第一篇??規(guī)劃背景

第一章??發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“高昂龍頭、起飛兩翼、開發(fā)三沿、建設(shè)四城”的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取了小池開放開發(fā)和禪文化旅游區(qū)建設(shè)兩大省級(jí)戰(zhàn)略，推進(jìn)了“四城同創(chuàng)”、“五區(qū)建設(shè)”，實(shí)施了城區(qū)十大重點(diǎn)工程、沿江一級(jí)公路、北部山區(qū)旅游路網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成了每年的“十件實(shí)事”，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力攀上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)事業(yè)獲得新發(fā)展，人民生活得到新改善，黨和政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、綜合實(shí)力不斷提升

地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的97.7億元增加到2015年的175億元，年均增長(zhǎng)12.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010年的63.7億元增加到198億元，年均增長(zhǎng)24.1%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資679億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值由28.6億元增加到58億元，年均增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由51.1億元增加到113.7億元，年均增長(zhǎng)17.3%；外貿(mào)出口總額由881萬美元增加到4527萬美元，年均增長(zhǎng)38.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入由4.5億元增加到10.2億元，年均分別增長(zhǎng)17.8%，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

二、戰(zhàn)略地位顯著提高

“十二五”期間，黃梅縣被確立為鄂東改革開放橋頭堡,納入大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。小池開放開發(fā)上升為省級(jí)戰(zhàn)略，四化同步各項(xiàng)工作取得令人矚目的成就。尤其2012年來省政府連續(xù)三年召開小池開放開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了省市大力支持，小池實(shí)現(xiàn)了“一年一個(gè)樣，三年大變樣”的階段性目標(biāo)。2015年省政府決定實(shí)施新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃；鄂東禪文化旅游區(qū)建設(shè)被納入全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和全省旅游“十三五”規(guī)劃，將構(gòu)建全省 “東禪西道”文化旅游格局的重要一極；成功爭(zhēng)取了合安九高鐵過境黃梅并設(shè)站，作為長(zhǎng)江中游鄂贛晥三省交界的節(jié)點(diǎn)城市，黃梅將進(jìn)入上海、北京、廣州等大都市五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，縣域戰(zhàn)略地位躍上新高度，影響力顯著提升。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的33:39:28調(diào)整為27.7:40.7:31.6，服務(wù)業(yè)增加值首次超過農(nóng)業(yè)。工業(yè)主導(dǎo)地位凸顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到173家，居全市第三位，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破200億元。大勝關(guān)山工業(yè)園落戶企業(yè)115家，被授予全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、全國(guó)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)。小池臨港產(chǎn)業(yè)園已展開12.3平方公里框架，集聚成長(zhǎng)型企業(yè)47家；孔壟紡織、杉木陶瓷、獨(dú)山頁巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)正向?qū)I(yè)化特色園區(qū)邁進(jìn)?？岛昙Z油、宏晟紡織、五瑞生物、科普達(dá)實(shí)業(yè)等9家企業(yè)入選“黃岡工業(yè)企業(yè)100強(qiáng)”。11家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心成功掛牌，形成“鄂東明珠黃梅版塊”。新創(chuàng)省著名商標(biāo)4件，省名牌產(chǎn)品4個(gè)。黃梅荷葉茶、黃梅魚面、黃梅禪茶、黃梅挑花、黃梅堆花酒、黃梅青蝦6個(gè)產(chǎn)品被核準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。水利建設(shè)累計(jì)投資7.4億元，完成37個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目、17座水庫除險(xiǎn)加固工程、300個(gè)小泵站更新改造，渠系和港道得到有效疏浚和管護(hù)。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到73%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)75%。兩湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基本完成楊柳湖項(xiàng)目區(qū)水電路配套，新增“稻蝦連作”基地2000畝。全縣新增油茶、藍(lán)莓、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)等基地面積15萬畝，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)31家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.8:1。成功舉辦黃梅縣首屆農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，組織名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加各類展銷活動(dòng)6次，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)3個(gè)，省市級(jí)獎(jiǎng)3個(gè)，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，黃梅糧、黃梅味的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)。連續(xù)舉辦了五屆禪文化高峰論壇，成功舉辦了第三屆中國(guó)·黃岡挺進(jìn)大別山漂流賽。創(chuàng)建“4A”景區(qū)1家，游客人數(shù)和旅游業(yè)綜合收入連年增加，“十二五”期間接待游客600余萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22.7億元。鄂東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、航信汽車城、小池農(nóng)產(chǎn)品物流港建成并投入運(yùn)營(yíng)，建成“萬村千鄉(xiāng)”加盟店476家。全面啟動(dòng)國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣項(xiàng)目，小池孟菲斯電子商務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村電商網(wǎng)店建設(shè)取得積極進(jìn)展，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)164家。全縣金融機(jī)構(gòu)各類貸款余額突破100億元，社會(huì)信用體系初步建立，連續(xù)7年榮獲湖北省金融信用縣市稱號(hào)。?

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快

2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.8%，初步形成了以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)化格局。縣城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到27.5平方公里，完成2.1公里一環(huán)線改造升級(jí)，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。老城區(qū)改造和河道綜合整治成效顯著，完成黃梅大道、人民大道等6條主干道刷黑升級(jí)工程，拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國(guó)道繞城工程全面完工。縣職教中心、縣殯葬設(shè)施搬遷、新縣河綜合整治、縣婦幼保健院、城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)等十大重點(diǎn)工程基本建成?？h濱河新區(qū)“三中心”基本完工，“一河兩岸”形成靚麗的風(fēng)景線、完成濱河?xùn)|路、濱河西路等景觀道路?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、安置區(qū)和基礎(chǔ)配套建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里。新增公共綠地面積90公頃，城區(qū)綠地率達(dá)到34%，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)園林縣城。小池濱江新區(qū)先后投入180多億元，編制完成3個(gè)總體規(guī)劃，四大類33個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，新建、改造湖北大道、清江大道、吳楚大道、工業(yè)大道、園區(qū)循環(huán)路網(wǎng)等道路93公里，完成5000噸級(jí)碼頭、110千伏變電站、三大安置區(qū)等重點(diǎn)工程，聯(lián)投啟動(dòng)區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實(shí)現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。禪文化旅游區(qū)編制完成禪文化旅游區(qū)總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，北部山區(qū)旅游路網(wǎng)全線拉通、五祖景區(qū)核心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，四祖寺大金塔、挪步園景區(qū)配套建設(shè)加速推進(jìn)。建成五祖第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，五祖鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，沿江一級(jí)公路全線通車、105國(guó)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)段改造基本完工，農(nóng)村交通、水利、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升。孔壟站前新區(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨(dú)山文化廣場(chǎng)、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，農(nóng)村垃圾處理和村莊環(huán)境整治卓有成效，建成24個(gè)省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

五、改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破

全面啟動(dòng)和推進(jìn)了以“六大創(chuàng)新”和“五個(gè)率先”為主要內(nèi)容的全面深化改革工作，積極推行簡(jiǎn)政放權(quán)，完成3000余項(xiàng)權(quán)力清單的核定，清理、下放行政審批事項(xiàng)132項(xiàng)，小池相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。小池跨江合作取得新成效，跨省醫(yī)保結(jié)算開創(chuàng)全國(guó)區(qū)域合作先河。小池被納入“大九江”城市及產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。與九江市簽訂協(xié)議在小池共建“江北工業(yè)園”，小池鎮(zhèn)成立了全省唯一一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)中心,小池“四化同步”完成土地拆舊5588畝。大別山金融工程扎實(shí)推進(jìn)，完成經(jīng)發(fā)投、農(nóng)商行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的組建和引進(jìn)工作。先后組建了縣旅投公司、交投公司和小池城投公司，縣城投公司不斷壯大，省長(zhǎng)投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級(jí)投資平臺(tái)紛紛入駐黃梅。2015年四大政府融資平臺(tái)公司籌融資規(guī)模達(dá)22億元，為“五區(qū)”建設(shè)提供了強(qiáng)有力保障。創(chuàng)新科技、人才工作機(jī)制，先后引進(jìn)2331名大學(xué)生來黃梅實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，建成人才公寓200套并投入使用。引進(jìn)10個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶，新增高新技術(shù)企業(yè)4家。出臺(tái)了《被征地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障暫行辦法》，小池和黃梅鎮(zhèn)6個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)工作取得可喜進(jìn)展。

六、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

人民生活持續(xù)提高，2015年全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到22733元、農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11413元，分別是2010年的1.8倍和2.2倍。1.5萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。財(cái)政用于民生總支出達(dá)27億元，占財(cái)政支出比重70%以上。社會(huì)保障逐步完善，全民參保的社會(huì)體系初步形成。完成殯葬設(shè)施搬遷工程，村（社區(qū)）公益性公墓建設(shè)全面推進(jìn)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)低保清理，按標(biāo)施保工作強(qiáng)力推進(jìn)，大病救助機(jī)制日益完善。5.1萬城鄉(xiāng)低保者、8.4萬患者、6700名農(nóng)村五保戶得到安置或救助。教育衛(wèi)生蓬勃發(fā)展，新建了縣職教中心、縣三小、縣五小等學(xué)校，城區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)校布局不斷優(yōu)化，成功創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣，連續(xù)13年被評(píng)為黃岡市“高中教育質(zhì)量特別優(yōu)秀獎(jiǎng)”。完成縣人民醫(yī)院綜合大樓、縣中醫(yī)院門診綜合樓、縣婦幼保健院整體搬遷和12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，建成村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室386所。與縣外14家醫(yī)院對(duì)接開通異地住院費(fèi)用即時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù)。文化事業(yè)日益繁榮?“三館一站”免費(fèi)開放，廣場(chǎng)舞大賽等全民健身活動(dòng)蓬勃開展。黃梅戲電視劇《黃梅戲宗師傳奇》在央視八套成功播出，《傳燈》登上國(guó)家級(jí)舞臺(tái)。榮獲“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，岳家拳被列入第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。全面完成電視廣播系統(tǒng)數(shù)字化改造，啟動(dòng)農(nóng)村廣播“村村響”、完成了廣播電視“戶戶通”工程。社會(huì)管理成效顯著，組建了新的食品藥品監(jiān)督管理局，食品藥品監(jiān)管體系日益健全。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作卓有成效，榮獲全省首批“法治創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)縣”稱號(hào)。農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信訪維穩(wěn)機(jī)制日益完善。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，“十二五”期間，新增公共綠地面積近90公頃，城區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)到37.9%、綠地率達(dá)到34%、人均公園綠地面積達(dá)到8.3㎡，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。其他事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族宗教、外事僑務(wù)、公積金、消防、檔案、縣志、地震、氣象、移民、對(duì)臺(tái)等方面的工作都取得了新進(jìn)展。

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第二章??宏觀環(huán)境

“十三五”時(shí)期，黃梅將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，潛在增長(zhǎng)率高于全國(guó)和全省，仍處于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的黃金機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握好這一階段性特征，既要堅(jiān)定發(fā)展的信心，同時(shí)也要充分估計(jì)發(fā)展面臨的困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，不斷化解矛盾，推動(dòng)黃梅經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)進(jìn)提質(zhì)，邁上新臺(tái)階。

一、發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，黃梅發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？傮w而言，全縣發(fā)展將進(jìn)入綜合實(shí)力提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化加速的重要階段。

國(guó)家省市重大戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇。國(guó)家加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，依托長(zhǎng)江打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，將加快推動(dòng)沿江城鎮(zhèn)特別是口子鎮(zhèn)港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于黃梅發(fā)揮大別山革命老區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)具有重大意義。湖北省進(jìn)一步深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略，加快武漢城市圈建設(shè)與大別山革命老區(qū)振興步伐，大力推進(jìn)小池開放開發(fā)和鄂東禪文化旅游區(qū)的建設(shè)。黃岡市大力推進(jìn)“雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略和沿江四城開放開發(fā)，黃梅縣作為鄂東改革開放橋頭堡的戰(zhàn)略地位更加明顯，多層級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)發(fā)展環(huán)境更加寬松，動(dòng)力更加強(qiáng)勁，為黃梅加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供難得的機(jī)遇。

改革創(chuàng)新帶來的機(jī)遇。在新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，將會(huì)涌現(xiàn)一系列新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是行政審批制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度等改革進(jìn)入深水區(qū)，每一項(xiàng)改革都是重要的政策窗口，將為全縣持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；二是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機(jī)遇和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為黃梅發(fā)展注入強(qiáng)勁活力，更為黃梅發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的空間和舞臺(tái)；三是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有利于凸顯黃梅內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)帶來的機(jī)遇。地處鄂、贛、皖三省交界，又位于華東經(jīng)濟(jì)圈與華中經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，國(guó)家大力實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，黃梅將成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。同時(shí)黃梅也是湖北的東大門，作為湖北長(zhǎng)江第一站，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京九發(fā)展軸的交匯處，是湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的橋頭堡，也是武漢城市圈、皖江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮?。尤其是隨著合安九客專、武安杭客專、江北機(jī)場(chǎng)、大別山至井岡山紅色旅游高速等重點(diǎn)交通設(shè)施加快策劃和建設(shè)，黃梅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加明顯，未來會(huì)加快形成人流物流大集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速運(yùn)行的局面。

資源開發(fā)利用帶來的機(jī)遇。我縣自然資源豐富，擁有鐵礦、石膏礦、磷礦等10多種礦產(chǎn)資源，其中石膏礦經(jīng)探測(cè)質(zhì)優(yōu)量大，總儲(chǔ)量超7億噸?！笆濉蹦┏晒σM(jìn)龍?jiān)词囗?xiàng)目，石膏產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ幕Y源厚重，享有“四地四鄉(xiāng)”（黃梅戲發(fā)源地、中國(guó)佛教禪宗發(fā)源地、紅十五軍誕生地、龍感湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所在地，全國(guó)聞名的武術(shù)之鄉(xiāng)、楹聯(lián)之鄉(xiāng)、詩詞之鄉(xiāng)和中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)）的美譽(yù)?！笆濉逼陂g引進(jìn)鄂旅投入駐禪文化旅游開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)?！笆濉蓖ㄟ^科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)有效利用這些資源，不斷加快項(xiàng)目建設(shè)，將為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來很大的優(yōu)勢(shì)。

二、主要挑戰(zhàn)

在看到機(jī)遇的同時(shí)也要看到黃梅面臨問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

發(fā)展動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。“十二五”時(shí)期，我縣GDP、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受宏觀環(huán)境影響未完成目標(biāo)任務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)總量不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨工業(yè)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)和可用財(cái)力不夠的困境，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，工業(yè)短板明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，骨干大企業(yè)較少；禪文化旅游開發(fā)起步較晚，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用有待提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨趕超和轉(zhuǎn)型的雙重壓力。

資源環(huán)境約束與要素設(shè)施瓶頸制約明顯。“十三五”跨越發(fā)展既面臨生態(tài)文明建設(shè)和“兩型”社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)下的資源環(huán)境約束，同時(shí)又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠的制約。政府債務(wù)壓力較大，財(cái)政收支矛盾突出，招商引資的體制機(jī)制障礙有待破除，醫(yī)療、教育、經(jīng)濟(jì)管理等人才引進(jìn)規(guī)模不能滿足需求。

全面建成小康社會(huì)與民生改善任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村5.7萬貧困人口脫貧壓力較大。全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度與全省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的縣市有一定差距。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，新的社會(huì)矛盾和問題將不斷產(chǎn)生，新舊矛盾相互交織，處理不當(dāng)將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二篇??指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

第三章??指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省、市、縣有關(guān)會(huì)議精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹省委“一元多層次”和市委“雙強(qiáng)雙興”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化，著力建設(shè)以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)、以小池為引擎的沿江改革創(chuàng)新先行區(qū)、以五祖為重點(diǎn)的禪文化旅游區(qū)，全力打造鄂東改革開放的橋頭堡，確保2020年全面建成小康社會(huì)。

第四章??基本原則

在發(fā)展中必須始終堅(jiān)持以下基本原則：

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新發(fā)展擺在全縣發(fā)展大局的核心地位，全面深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，拓展發(fā)展空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。更加重視創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。充分把握小池作為湖北全面深化改革示范區(qū)的機(jī)遇，爭(zhēng)取在體制機(jī)制創(chuàng)新上走在全省前列。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集約化進(jìn)程。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦以縣城為重點(diǎn)的產(chǎn)城融合示范區(qū)、以小池為重點(diǎn)的沿江改革創(chuàng)新先行區(qū)、以五祖為重點(diǎn)的禪文化旅游區(qū)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持兩手抓，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。

改善生態(tài)，綠色發(fā)展。注重人與自然和諧，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把生態(tài)文明理念融入到新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程和各方面。落實(shí)主體功能區(qū)布局，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)，建設(shè)美麗黃梅。

合作共贏，開放發(fā)展。搶抓國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取和利用一切有利外部因素促進(jìn)黃梅發(fā)展。深入實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開發(fā)新格局，將黃梅打造成內(nèi)陸開放高地。力爭(zhēng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走在全市前列，形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制和渠道。

以人為本，共享發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接的民生問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化。積極發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高人民生活水平。做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

第五章??戰(zhàn)略定位

結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策和省市戰(zhàn)略布局，立足黃梅實(shí)際，本著對(duì)“十六字”發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和創(chuàng)新，黃梅“十三五”期間發(fā)展戰(zhàn)略定位為“三化三區(qū)”，即大力推進(jìn)“三化”（產(chǎn)業(yè)集約化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化），建設(shè)“三區(qū)”（以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)、以小池為引擎的沿江改革創(chuàng)新先行區(qū)、以五祖為重點(diǎn)的禪文化旅游區(qū)），努力建設(shè)鄂東改革開放橋頭堡，確保2020年全面建成小康社會(huì)。

大力推進(jìn)“三化”,明晰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化，堅(jiān)持量質(zhì)并重、效速兼取，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小到大、布局由散到集、鏈條由短到長(zhǎng)、層次由低到高的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建主業(yè)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)鏈完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)新體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，突出以人為本、就近就地城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和公共服務(wù)、社會(huì)保障均等化發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；推進(jìn)區(qū)域一體化，立足黃梅三省交界的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，以跨區(qū)合作為抓手，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體對(duì)接、空間一體延伸、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、公共服務(wù)一體優(yōu)化等多位一體目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

著力建設(shè)“三區(qū)”,建強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)、兩湖農(nóng)業(yè)示范區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)筑多業(yè)并進(jìn)、多點(diǎn)支撐的發(fā)展格局，建設(shè)以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)；深入推進(jìn)小池開放開發(fā)，大力實(shí)施小池開放開發(fā)新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以體制機(jī)制和改革創(chuàng)新和先行先試為突破，以產(chǎn)業(yè)培育壯大為重點(diǎn)，以“四化同步”為目標(biāo)，建設(shè)以小池為引擎的沿江改革創(chuàng)新先行區(qū)；堅(jiān)持文旅融合，深挖禪文化資源，以“中華禪宗之源、世界禪修之都”為發(fā)展定位，融入大別山旅游圈，著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景點(diǎn)，建設(shè)以五祖為重點(diǎn)的禪文化旅游區(qū)。同時(shí)按照突出重點(diǎn)，全域推進(jìn)的理念，發(fā)揮縣城、小池、五祖的中心輻射作用，帶動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展、同步發(fā)展，提升全縣新型城鎮(zhèn)化的整體發(fā)展水平。

第六章??發(fā)展目標(biāo)

圍繞總體要求，黃梅縣“十三五”發(fā)展的總體目標(biāo)是：在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中取得新成果，在保障和改善民生上不斷取得新進(jìn)展，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新成效，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新變化，努力建設(shè)鄂東改革開放橋頭堡，實(shí)現(xiàn)總量、結(jié)構(gòu)、民生、環(huán)境指標(biāo)全市領(lǐng)先，全面建成小康社會(huì)。力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、法治建設(shè)上走在黃岡前列。

“十三五”時(shí)期黃梅經(jīng)濟(jì)增速將保持年均9%的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，圍繞與全省、全市同步全面建成小康社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。產(chǎn)業(yè)集約化水平明顯提高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，培育3個(gè)過百億元產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化邁開大步。力爭(zhēng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在湖北省二類縣市中排位前移。

人民生活水平明顯提高。居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，就業(yè)持續(xù)增加，收入分配更加合理，社會(huì)保障趨于健全。貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列。中等收入群體明顯擴(kuò)大。公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化走在全市前列。教育現(xiàn)代化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。

發(fā)展活力與后勁全面增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制基本建立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，各類市場(chǎng)主體競(jìng)相發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流合作取得豐碩成果，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才取得更大成效。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，政府治理能力顯著增強(qiáng)。

社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高。打造社會(huì)信用體系，建設(shè)信用黃梅?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)日益繁榮，文化特色進(jìn)一步彰顯，文化旅游成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，打造鄂東文化強(qiáng)縣。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。生態(tài)縣建設(shè)全面推進(jìn)，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)得到全面加強(qiáng)?？h域生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放明顯減少，節(jié)能減排水平提高，全面完成省市下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。

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第三篇??構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 ?推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

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壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成具有旺盛活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，筑牢黃梅經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

第七章??實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略

堅(jiān)定不移的實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，全力建設(shè)大勝關(guān)山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)平臺(tái)，打造產(chǎn)業(yè)聚集“洼地”。力爭(zhēng)“十三五”末全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值320億元，年均增長(zhǎng)8%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到230家；規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收5億元，其中10家企業(yè)稅收過千萬。

一、壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)集約化的思路，圍繞建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建模式，做大做強(qiáng)做精紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新能源新材料等3大支柱產(chǎn)業(yè)，打造3大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好大勝關(guān)山工業(yè)園紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)），大力發(fā)展20萬錠以上精紡、中高檔織布、產(chǎn)業(yè)用紡織品、家紡、知名品牌服飾等項(xiàng)目，抓好宏太40萬錠精紡、宏晟紡織二期項(xiàng)目建設(shè)，確保全縣紡紗產(chǎn)能突破100萬錠，打造鄂東紗都。以個(gè)性化服務(wù)為目標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)組建服裝設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)由貼牌加工向自主品牌、“定制”服裝轉(zhuǎn)型，形成2家在國(guó)內(nèi)具有示范效應(yīng)的功能服裝品牌，5家在省內(nèi)或行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的服裝品牌。力爭(zhēng)全縣整個(gè)行業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到80家以上，產(chǎn)值突破100億元。

農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。深入開發(fā)糧食加工，促進(jìn)谷物深加工和綜合利用。提升食用植物油加工，大力發(fā)展雙低菜籽油，加快發(fā)展山茶油、米糠油等特色食用油，擴(kuò)大精煉油和專用油的比重，提高油料的綜合利用率。推進(jìn)飲料制造行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展糯米堆花酒以及葡萄、藍(lán)莓等果蔬汁飲料，加快發(fā)展荷葉茶、黃梅禪茶。加快水產(chǎn)品加工。大力發(fā)展淡水魚、黃梅青蝦、大源湖螃蟹等深加工。力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)化比重達(dá)90%以上，農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)的比重提高到2.5:1以上。集聚規(guī)模以上企業(yè)80家，培育省級(jí)名牌產(chǎn)品10個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品零的突破，全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。

新能源新材料產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，策劃推進(jìn)原油儲(chǔ)備庫、天然氣儲(chǔ)備庫、LNG熱電聯(lián)產(chǎn)、紫云山抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，創(chuàng)建國(guó)家綠色能源示范縣。支持聯(lián)發(fā)投（小池）新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造華中地區(qū)磷酸鐵鋰型鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)基地和磷系阻燃劑產(chǎn)業(yè)基地；充分挖掘我縣石膏、頁巖等資源優(yōu)勢(shì)，支持龍?jiān)词喈a(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，有序開發(fā)下新鎮(zhèn)豐富的石膏礦資源。以生產(chǎn)硬石膏基混凝土膨脹劑、灌漿料、自流平砂漿、土壤改良劑和用于改善塑料、橡膠耐性和強(qiáng)度的石膏晶須材料為主產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型墻體材料，拓展建材產(chǎn)品種類；支持科普達(dá)特種電纜、鳳山礦業(yè)弱磁鐵礦和杉木、獨(dú)山建材企業(yè)綠色改造工程等建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化工新材料、建筑新材料、冶金新材料、先進(jìn)高分子材料等產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年，新能源新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。

二、培育發(fā)展成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)

按照市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，立足自身產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣的機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

生物醫(yī)藥。加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五瑞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。以現(xiàn)有的五瑞億諾瑞為基礎(chǔ)，建設(shè)專注于低分子肝素鈉系列全部品種的研發(fā)生產(chǎn)，建成肝素鈉系列全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。與紅日集團(tuán)合作，引進(jìn)生物疫苗、診斷試劑、化學(xué)合成藥等項(xiàng)目，壯大化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升化學(xué)合成藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)醫(yī)藥研發(fā)外包發(fā)展和中試基地建設(shè)。力爭(zhēng)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。

機(jī)械制造。以中部科技創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)，緊扣“內(nèi)生—智能制造，外延—網(wǎng)絡(luò)連接”產(chǎn)業(yè)主線，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床、傳感物聯(lián)、自動(dòng)化(數(shù)字化)工廠和個(gè)性化制造新業(yè)態(tài)，打造基于“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的生態(tài)體系。同時(shí)，引進(jìn)汽車和機(jī)車零配件、電氣設(shè)備、節(jié)能環(huán)保成套設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械、交通運(yùn)輸部件、建筑機(jī)械、新能源汽車、新能源裝備制造等項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新的突破。力爭(zhēng)行業(yè)產(chǎn)值突破50億元。

電子信息。依托谷天電子、一杰電子、宇洪光電，大力發(fā)展電子信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快玖隆安防智慧城建設(shè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、信息服務(wù)等于一體的安防產(chǎn)業(yè)高地。引進(jìn)智能手機(jī)、平板顯示、通信終端設(shè)備制造、汽車電子等產(chǎn)業(yè)，加速電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)行業(yè)產(chǎn)值突破50億元。

與此同時(shí)，堅(jiān)持非禁即入原則，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)都允許發(fā)展、支持發(fā)展。

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三、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

圍繞“打造千億園區(qū)，建設(shè)工業(yè)新城”目標(biāo)，著力構(gòu)建以大勝關(guān)山工業(yè)園、小池臨港產(chǎn)業(yè)園為核心的新型工業(yè)化發(fā)展格局，按照規(guī)范化、集約化、專業(yè)化要求，在不擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上有序引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)向兩大園區(qū)集中。致力產(chǎn)城融合，加強(qiáng)安置區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)人氣和服務(wù)功能，推進(jìn)園區(qū)與城區(qū)無縫對(duì)接，將園區(qū)打造成城市建設(shè)的“亮點(diǎn)”。

大勝關(guān)山工業(yè)園。將大勝關(guān)山工業(yè)園作為黃梅工業(yè)強(qiáng)縣的主陣地、財(cái)政收入的增長(zhǎng)源、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道、科技進(jìn)步的示范區(qū)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，擴(kuò)大園區(qū)面積至23.2平方公里，到2020年底基本完成園區(qū)全部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資超20億元，基本建成功能齊全、配套完善，集工業(yè)、商貿(mào)、物流、居住為一體的現(xiàn)代化開發(fā)園區(qū)，引導(dǎo)杉木陶瓷、獨(dú)山頁巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遷聚，做強(qiáng)做大紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子等三大產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超200億元，工業(yè)增加值超55億元，稅收超2億元。

小池臨港產(chǎn)業(yè)園。依托小池新一輪開放開發(fā)有利時(shí)機(jī)和鄂東改革開放橋頭堡的定位，將小池臨港產(chǎn)業(yè)園作為黃梅工業(yè)強(qiáng)縣重要增長(zhǎng)極，大力實(shí)施小池“315”工程，力爭(zhēng)到2018年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值500億元。著力推進(jìn)小池（潯陽）、小池（黃岡）工業(yè)園等“飛地”經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)托管建設(shè)小池臨港產(chǎn)業(yè)園。打造醫(yī)藥化工、裝備制造和臨港工業(yè)，建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等“園中園”，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、推進(jìn)服務(wù)企業(yè)行動(dòng)

實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門聯(lián)系幫扶企業(yè)機(jī)制?，深化“萬民干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，組建融資、用工、科技人才、減負(fù)等解決企業(yè)問題專班，整合職能部門力量集中破解企業(yè)反映的突出或共性問題。開展金融、人才服務(wù)行動(dòng)。建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，定期通過信息平臺(tái)開展銀企互通信息、對(duì)接供需，拓寬企業(yè)融資渠道，積極引進(jìn)銀行類金融機(jī)構(gòu)落戶黃梅，充分釋放縣中小企業(yè)融資服務(wù)擔(dān)保公司的擔(dān)?？臻g，服務(wù)更多中小企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)和民間資本對(duì)接，擴(kuò)大非銀行金融機(jī)構(gòu)規(guī)模，引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、租賃公司及信托公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入黃梅并開展業(yè)務(wù)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入工業(yè)企業(yè)，規(guī)范民營(yíng)融資，打擊非法投資公司、小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等的非法攬儲(chǔ)、高息放貸等行為。整合利用大別山產(chǎn)業(yè)基金、縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度資金、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展資金，優(yōu)化集合貸、助保貸產(chǎn)品，用好企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)金，降低企業(yè)融資成本。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅、“營(yíng)改增”、國(guó)地稅征管制度改革、等優(yōu)惠政策，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。推動(dòng)企業(yè)和資本市場(chǎng)對(duì)接，加大企業(yè)掛牌“新三板”、四板的工作力度，加快建立企業(yè)現(xiàn)代化管理制度，加大企業(yè)股份制改造步伐，將更多的企業(yè)推向資本市場(chǎng)。

第八章??大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

立足國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)功能定位，引導(dǎo)我縣農(nóng)業(yè)向規(guī)模型、融合型、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“十三五”末實(shí)現(xiàn)糧食播種面積穩(wěn)定在108萬畝以上，總產(chǎn)量達(dá)11億斤；油料播種面積穩(wěn)定在48萬畝以上；水產(chǎn)品總量12萬噸，改造標(biāo)化準(zhǔn)精養(yǎng)池塘5萬畝；生豬出欄80萬頭、家禽出籠2000萬只；設(shè)施蔬菜面積3萬畝；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過80億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5:1。

一、構(gòu)建“一帶兩區(qū)”農(nóng)業(yè)空間布局

根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)為：山丘地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、兩湖腹地建設(shè)傳統(tǒng)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿江一級(jí)公路沿線建設(shè)現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。

山丘地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在獨(dú)山、杉木、五祖、停前、柳林、苦竹、大河等北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50萬畝山丘地區(qū)，發(fā)展楠竹、油茶、藍(lán)莓、花卉苗木等特色經(jīng)濟(jì)林，依托湖北龍成公司萬畝油茶基地和湖北紫玉藍(lán)莓公司2萬畝藍(lán)莓基地，推行“農(nóng)戶+基地+合作社+龍頭企業(yè)”模式，建設(shè)油茶、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園。

兩湖腹地建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。利用下新、濯港、孔垅、蔡山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩湖腹地近40萬畝面積，以調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)糧油種植和漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)林牧漁相結(jié)合的立體種養(yǎng)，統(tǒng)籌推動(dòng)糧經(jīng)飼、種養(yǎng)加工等綜合性生產(chǎn)，建設(shè)以康宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代乳業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、楊柳湖現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的傳統(tǒng)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在鞏固和提升糧油產(chǎn)業(yè)同時(shí)，不斷壯大畜牧、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

沿江地區(qū)建設(shè)精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以沿江一級(jí)公路為主軸，利用劉佐、小池、新開、分路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬畝旱地創(chuàng)建精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。以農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精準(zhǔn)作業(yè)，發(fā)展以設(shè)施蔬菜、加工型紅薯等精細(xì)旱地作物為主的高產(chǎn)、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。以分路華航食用菌產(chǎn)業(yè)園、小池板橋畈設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和小池農(nóng)產(chǎn)品物流港為核心，整合蔬菜、瓜果和菇菌基地資源，打造沿江綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園。

二、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)土地承包關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，健全農(nóng)村資源交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育8000名農(nóng)業(yè)科技示范戶、3500名新型職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和新型農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精細(xì)化種植、可視化管理、智能化決策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，深化畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。

提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化。深化“農(nóng)機(jī)化示范縣”建設(shè)，重點(diǎn)推廣機(jī)種機(jī)收、機(jī)耕機(jī)播等全程機(jī)械化服務(wù)模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%。保持水稻、油菜機(jī)械化水平在全省先進(jìn)前列，秸稈機(jī)械化還田和綜合利用率達(dá)到95%以上。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化。加強(qiáng)合作組織管理。突出規(guī)范建社，探索合作組織與農(nóng)民之間密切利益聯(lián)結(jié)的方式模式，建立有獎(jiǎng)補(bǔ)支持的合作組織評(píng)價(jià)考核體系。新增合作社100家，創(chuàng)新國(guó)家級(jí)示范社會(huì)5家，省級(jí)示范社10家，全縣合作社達(dá)到700家以上，入社農(nóng)戶萬戶以上。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶。支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)掘金致富。鼓勵(lì)村、組農(nóng)業(yè)能手和職業(yè)農(nóng)業(yè)就近流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶示范帶動(dòng)本地農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主動(dòng)對(duì)接合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)200家以上，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通主體，加大農(nóng)超、農(nóng)商、農(nóng)企對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步形成政府引導(dǎo)下的投資主體多元化、運(yùn)行維護(hù)市場(chǎng)化，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)優(yōu)工程。深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品的文化元素、生態(tài)元素、健康元素，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)、提升品相、創(chuàng)建品牌，開發(fā)黃梅挑花、黃梅青蝦、黃梅荷葉茶等國(guó)家地標(biāo)產(chǎn)品資源，探索地標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑，努力將資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)申報(bào)國(guó)家地標(biāo)3個(gè)以上。積極培育申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、省級(jí)名牌產(chǎn)品、湖北省著名商標(biāo)、ISO9001、ISO14001等管理體系認(rèn)證、行業(yè)高端認(rèn)證。提升黃梅糧、黃梅味的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，突出產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及基地準(zhǔn)出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)制度。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，深入開展“農(nóng)產(chǎn)品安全縣”創(chuàng)建活動(dòng)，依法保障“舌尖上的安全”。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”。重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、放心農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息平臺(tái)。

四、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為抓手，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售、餐飲、休閑、旅游以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入持續(xù)增加。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)龍頭企業(yè)建設(shè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、加工園區(qū)集聚，通過兼并重組、技改擴(kuò)規(guī)等方式培育10大龍頭企業(yè)（康宏糧油、現(xiàn)代乳業(yè)、五瑞生物、中部物流園、富源葡萄、紅馬食品公司、邢繡娘荷葉茶，在油茶、藍(lán)莓和水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中各發(fā)展一家龍頭企業(yè)），新增省級(jí)龍頭企業(yè)10家、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家以上。

鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“接二連三”工程，生產(chǎn)、生活和生態(tài)相結(jié)合的主題農(nóng)場(chǎng)、特色基地、特色農(nóng)莊，著力打造農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和推進(jìn)種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以加工為龍頭、以流通為紐帶、以基地為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條布局。發(fā)展大田和山林托管、倉儲(chǔ)物流等市場(chǎng)化服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新業(yè)態(tài)。壯大多元經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期合同等方式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

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第九章??加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型

積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育金融、健康、養(yǎng)老、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到41%。

一、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，激活港口物流，重點(diǎn)發(fā)展倉儲(chǔ)物流、物流配送和“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。加快小池綜合碼頭的正式運(yùn)營(yíng)，積極與九江市對(duì)接，爭(zhēng)取與九江上港集團(tuán)合作，建設(shè)小池臨港物流園，打造倉儲(chǔ)集散地；繼續(xù)推進(jìn)小池中部物流園建設(shè)，帶動(dòng)小池及周邊地區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。支持照豐、國(guó)藥控股、銀豐棉花等物流企業(yè)開展技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，培育3-5家技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)；對(duì)接大勝關(guān)山工業(yè)園，加大縣城區(qū)周邊倉儲(chǔ)物流企業(yè)整合力度，以第三方物流企業(yè)為主體，打造運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息平臺(tái)等現(xiàn)代物流全產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃建設(shè)黃梅商貿(mào)物流中心、中誠(chéng)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心以及合九鐵路專用貨場(chǎng)等，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的物流配送網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)到2020年，物流產(chǎn)業(yè)聚集限額以上貿(mào)易企業(yè)30家，實(shí)現(xiàn)稅收5000萬以上。初步建立較為完善的現(xiàn)代物流信息服務(wù)平臺(tái)和物流網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)將黃梅打造成立足鄂東，輻射中部地區(qū)的重要物流中心。

金融業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，挖掘金融潛力，盤活金融資源，促進(jìn)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。引進(jìn)湖北銀行、九江銀行等銀行類金融機(jī)構(gòu)，加快健全資本市場(chǎng)體系進(jìn)程。支持中銀富登村鎮(zhèn)銀行設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)起設(shè)立新型金融組織，提升產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)層次和水平，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索完善農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的抵押、質(zhì)押機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高金融服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)金融租賃公司及信托公司，對(duì)我縣工業(yè)企業(yè)開展設(shè)備租賃、信托貸款。

農(nóng)村電商。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。做強(qiáng)小池孟菲斯電子商務(wù)平臺(tái)，打造集網(wǎng)商、網(wǎng)貨供應(yīng)商、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、融資支付、網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)意、產(chǎn)品展示、倉儲(chǔ)物流、人才培訓(xùn)為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托“上街了”農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善電商“1+1+1”模式，打造城區(qū)、小池兩大核心商貿(mào)圈。鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)拓展電商業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建網(wǎng)站、開網(wǎng)店，形成本地特色產(chǎn)品電商“井噴”之勢(shì)。支持孟菲斯與風(fēng)投公司合作，打響黃梅農(nóng)村電商品牌，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，完善農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)到2020年縣內(nèi)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

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二、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

商貿(mào)服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、中心鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)商品流通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村商品市場(chǎng)布局；促進(jìn)商業(yè)零售、商務(wù)經(jīng)紀(jì)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)鄂東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)達(dá)到100%。建設(shè)縣城區(qū)再生資源回收市場(chǎng)。放大建材城，家裝城的市場(chǎng)效應(yīng)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，培育和壯大商務(wù)企業(yè)隊(duì)伍，積極做好企業(yè)進(jìn)規(guī)入限工作，限額以上商貿(mào)規(guī)模企業(yè)達(dá)到130家?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額平均增速13％。

房地產(chǎn)業(yè)。加大房地產(chǎn)去庫存工作力度，結(jié)合進(jìn)城農(nóng)民市民化和棚戶區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目，擴(kuò)大貨幣化安置的比例。繼續(xù)實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策，支持居民自住性和合理改善性的購(gòu)房需求。積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資購(gòu)房從事住房租賃經(jīng)營(yíng)?？刂仆恋毓?yīng)量和開發(fā)建設(shè)規(guī)模，堅(jiān)持房地產(chǎn)開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)具有黃梅特色的城市綜合體和特色文化街區(qū)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)水平。

健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。實(shí)施健康養(yǎng)老服務(wù)工程，提升全縣健康養(yǎng)老的服務(wù)水平和服務(wù)能力。積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)養(yǎng)老福利院的服務(wù)功能，在重點(diǎn)支持公辦健康、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過個(gè)體私營(yíng)、民辦公助、公建民營(yíng)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)各界加大養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)投入。結(jié)合禪修禪養(yǎng)內(nèi)涵，規(guī)劃建設(shè)北部山區(qū)健康養(yǎng)老中心。積極做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化規(guī)范管理工作，規(guī)范數(shù)據(jù)庫資料，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，規(guī)范稽核辦法，規(guī)范發(fā)放職責(zé)，推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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第四篇??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 ?加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

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加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，全面提升黃梅縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，努力探索一條“全域規(guī)劃、組團(tuán)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施延伸、服務(wù)覆蓋、文明生態(tài)、治理創(chuàng)新”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路。

第十章??優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)管理

努力促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部?jī)?yōu)化功能分區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間高效集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一、明晰“一區(qū)兩帶”總體布局

統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域、特色集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個(gè)梯度結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鎮(zhèn)之間由點(diǎn)狀孤立發(fā)展向片帶組團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，明晰“一區(qū)兩帶”發(fā)展格局。構(gòu)建以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)。發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣城與濯港、杉木同城化發(fā)展，向東拓展城市生活空間，向西拓展產(chǎn)業(yè)空間；強(qiáng)化獨(dú)山、下新與縣城之間的互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)筑都市休閑農(nóng)業(yè)和水鄉(xiāng)生態(tài)旅游板塊。構(gòu)建以小池為引擎的濱江城鎮(zhèn)示范帶。依托長(zhǎng)江岸線和沿江一級(jí)公路，推進(jìn)分路、劉佐與小池同城化發(fā)展，建設(shè)小池產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)和城市功能疏解區(qū)；推動(dòng)蔡山、新開與小池互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)濱江特色新鎮(zhèn)；發(fā)揮孔壟工業(yè)優(yōu)勢(shì)和水鄉(xiāng)特色，打造紡織工業(yè)重鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)風(fēng)情古鎮(zhèn)。構(gòu)建以五祖為重點(diǎn)的北部旅游城鎮(zhèn)帶。推進(jìn)五祖鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)一體建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)。支持大河建設(shè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。支持柳林、停前、苦竹發(fā)揮人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)禪鄉(xiāng)特色旅游小鎮(zhèn)。加快完善鏈接“一區(qū)兩帶”的交通廊道、經(jīng)濟(jì)廊道和旅游廊道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通。

二、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)調(diào)整土地利用規(guī)劃，立足“多規(guī)合一”的理念，啟動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，做好城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控規(guī)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)工作。啟動(dòng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)性、強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，保持查違控違高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖建到底，管到底。設(shè)計(jì)并推廣具有黃梅特色的“禪風(fēng)水韻·吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格。

二、提升城鎮(zhèn)管理水平。

完善城市管理，創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序。嚴(yán)查重處違法建設(shè)，治理農(nóng)村生活垃圾，積極創(chuàng)建省級(jí)文明城。依托“互聯(lián)網(wǎng)+城市”，完善數(shù)字城管建設(shè)，推進(jìn)城市管理數(shù)字化、智慧化。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，切實(shí)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施投入、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相掛鉤的機(jī)制。

第十一章??建設(shè)以縣城為核心的產(chǎn)城融合示范區(qū)

發(fā)揮縣城輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)縣城與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)同城化組團(tuán)發(fā)展。堅(jiān)持走產(chǎn)城融合、人地和諧的內(nèi)涵發(fā)展之路。

一、建設(shè)現(xiàn)代化縣域中心城市

縣城圍繞建設(shè)現(xiàn)代化縣域中心城市的定位，按照“改造老城區(qū)、做靚濱河新區(qū)、提升開發(fā)區(qū)、開發(fā)高鐵站場(chǎng)區(qū)”的基本思路，繼續(xù)實(shí)施“東躍、西拓、南接、北連、中優(yōu)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！皷|躍”，跨越縣河，融合馬尾山，打造山水新城；“西拓”，南北拓展西部發(fā)展用地，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；“南接”，接軌城市功能外移，疏解老城區(qū)壓力，發(fā)展規(guī)劃南三環(huán)，對(duì)接高鐵站；“北連”，連接北部禪文化旅游區(qū)，構(gòu)筑城區(qū)生態(tài)屏障；“中優(yōu)”，優(yōu)化老城區(qū)結(jié)構(gòu)，提升主城區(qū)品質(zhì)。擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)全域面積，將杉木、濯港進(jìn)城村納入城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)25萬人。

加快老城區(qū)改造。加快舊城中心區(qū)域整體改造；進(jìn)一步完善道路交通體系，按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城區(qū)道路布局，規(guī)劃并建設(shè)城市三環(huán)線，打通城區(qū)南北廊道；統(tǒng)籌城區(qū)供水排水電力燃?xì)獾鹊叵戮C合管廊建設(shè)，加快建設(shè)“海綿城市”；繼續(xù)推進(jìn)城中村改造，扎實(shí)推進(jìn)住房保障工程建設(shè)；做好城區(qū)“空心地”清理和分類處置工作，加強(qiáng)城郊工礦廢棄地綜合利用。加大城市公園、城區(qū)綠地建設(shè)力度，積極推進(jìn)“立體綠化”及“林蔭停車場(chǎng)”建設(shè)。

做靚濱河新區(qū)。發(fā)揮縣行政辦事大廳、文化活動(dòng)中心、全民體育健身中心、檔案館、圖書館等公益服務(wù)設(shè)施效益，推進(jìn)新縣河兩岸開發(fā)，加強(qiáng)景觀建設(shè)和保護(hù)。加快濱河教育健康城（中醫(yī)院遷建、七小、濱河幼兒園、杉木中學(xué)改擴(kuò)建）項(xiàng)目建設(shè)，完善公共服務(wù)配套功能，打造“看得見山、望得見水”的宜居新城。

提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。進(jìn)一步完善園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，加快園區(qū)道路綠化、美化、亮化工程，加強(qiáng)園區(qū)安置區(qū)、學(xué)校、酒店、醫(yī)院、公園、污水處理廠等市政配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城區(qū)無縫對(duì)接。創(chuàng)新招商引資方式、加大招商引企力度，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，做強(qiáng)做大工業(yè)實(shí)體，通過以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。

發(fā)高鐵站新區(qū)。以合安九高鐵黃梅南站建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)城區(qū)南拓，規(guī)劃建設(shè)南三環(huán)，規(guī)劃105國(guó)道南遷，積極謀劃推進(jìn)金融新街、特色文化街區(qū)以及高鐵站城市綜合體建設(shè)。

二、推進(jìn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城同城化發(fā)展

以功能化、產(chǎn)業(yè)化組團(tuán)推動(dòng)縣城與濯港、杉木同城化發(fā)展。東部組團(tuán)，以“宜居、休閑”為基本定位，推進(jìn)濱河新區(qū)與杉木無縫對(duì)接，建設(shè)城市功能拓展區(qū)。西部組團(tuán)，以“產(chǎn)業(yè)高地”為基本定位，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引領(lǐng)作用，加快濯港鎮(zhèn)融入縣城區(qū)步伐，推進(jìn)沿G105和迎賓大道開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)聚集發(fā)展區(qū)。進(jìn)一步提高縣城至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交通和通信通達(dá)水平。支持獨(dú)山、下新發(fā)展沿湖水產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)，打造濱湖小鎮(zhèn)、江北水鄉(xiāng)。

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第十二章??建設(shè)以小池為引擎的濱江城鎮(zhèn)示范帶

依托長(zhǎng)江岸線和沿江一級(jí)公路，推進(jìn)分路、劉佐與小池同城化發(fā)展，建設(shè)小池產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)和城市功能疏解區(qū)；推動(dòng)蔡山、新開與小池互補(bǔ)發(fā)展，建設(shè)濱江特色新鎮(zhèn)；發(fā)揮孔壟工業(yè)優(yōu)勢(shì)和水鄉(xiāng)特色，打造紡織工業(yè)重鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)風(fēng)情古鎮(zhèn)。

一、加快小池新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

實(shí)施新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在體制機(jī)制上先行先試，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)、跨江跨區(qū)域合作、民生服務(wù)保障五大新機(jī)制，把小池打造成湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)橋頭堡、改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和“四化同步”先行區(qū)。小池以建設(shè)現(xiàn)代化中等規(guī)模城市和具有吳楚水鄉(xiāng)特色的低碳城市為目標(biāo)，精準(zhǔn)謀劃，綜合施策，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，全力構(gòu)建產(chǎn)城一體、港城一體、城鄉(xiāng)一體、兩岸一體的發(fā)展格局。產(chǎn)城一體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。港城一體，充分利用長(zhǎng)江黃金水道和岸線資源優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)碼頭建設(shè)，以大流通、大物流帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶港、以港興城。城鄉(xiāng)一體，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。兩岸一體，大力推進(jìn)與九江的對(duì)接合作，建立健全兩岸兩地融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，形成兩地交通一體、通信同城、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合作共贏的新格局。突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、投融資、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)管理等方面攻堅(jiān)決戰(zhàn)，主動(dòng)作為，努力實(shí)現(xiàn)小池開放開發(fā)的新跨越。力爭(zhēng)到2020年，建成區(qū)面積達(dá)30平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)15萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。

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專欄10：小池濱江新區(qū)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目

小池濱江新區(qū)衛(wèi)生城：建設(shè)占地面積約500畝的衛(wèi)生城，為小池濱江新區(qū)50平方公里內(nèi)約40萬人口提供衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。 小池四化同步棚戶區(qū)改造：對(duì)小池濱江新區(qū)48平方公里范圍內(nèi)的城中村進(jìn)行棚戶區(qū)改造。該項(xiàng)目建成將緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的住房保障壓力，極大地改善生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，節(jié)約大量閑置土地。 小池濱江新區(qū)商務(wù)示范區(qū)：開發(fā)建設(shè)濱江新區(qū)5.36平方公里核心啟動(dòng)區(qū)，建設(shè)商業(yè)街和大型超市。建成后將成為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)。 小池江灘公園：占地460公頃，集生態(tài)、休閑、旅游于一體，綠化美化鄂東門戶，建設(shè)新型生態(tài)城市，扮靚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。 小池城市綜合管廊項(xiàng)目。總投資10億元，包括油氣管道改遷12公里；國(guó)防光纜改遷6公里，新建檢修井160座；油氣、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信管網(wǎng)建設(shè)22公里。城區(qū)地下排水管網(wǎng)改造，總長(zhǎng)80公里。第二自來水廠及老供水管網(wǎng)改造升級(jí)，日均供水3萬噸。新建日處理污水能力2萬噸工業(yè)污水處理廠，污水管網(wǎng)64公里，建設(shè)清江污水提泵站。 小池自由貿(mào)易區(qū)保稅港：征地1500畝，整合小池碼頭、物流資源，爭(zhēng)取國(guó)家政策，將小池打造成為自由貿(mào)易區(qū)保稅港。建成后，小池將可直報(bào)關(guān)稅，并成為免稅區(qū)，從而大大提高小池貨物運(yùn)轉(zhuǎn)吞吐能力，成為通江達(dá)海的物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心。 小池至九江過江隧道：全長(zhǎng)3.5公里，雙向四車道，從小池凱旋門至九江老火車站建設(shè)新建一條過江隧道。該項(xiàng)目建成將成為國(guó)家高速公路網(wǎng)中福銀高速的重要過江通道；分流過江交通量，緩解九江長(zhǎng)江大橋的運(yùn)輸壓力；加強(qiáng)沿江兩岸的經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群跨江合作。 小池火車站升級(jí)改造：對(duì)原小池口站進(jìn)行升級(jí)改造，新建候車室1個(gè)，站臺(tái)3個(gè)，售票廳1個(gè)，站前廣場(chǎng)2萬平方米。 小池濱江新區(qū)水系綜合治理工程：主要建設(shè)范圍為東港、西港治理，引江灌區(qū)，以及長(zhǎng)江航道疏浚，內(nèi)容包括港渠清淤、堤壩加固、堤坡護(hù)坡，新建改造泵站、涵閘、橋梁等水工建筑物。

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二、大力推進(jìn)濱江城鎮(zhèn)帶建設(shè)

以小池開放開發(fā)為引擎，依托沿江一級(jí)公路，推進(jìn)分路、劉佐與小池組團(tuán)式發(fā)展，支持分路、劉佐建設(shè)新能源新材料、臨港物流、優(yōu)質(zhì)棉和設(shè)施蔬菜基地。推動(dòng)孔壟、蔡山、新開與小池互補(bǔ)發(fā)展。支持孔壟建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)和水鄉(xiāng)風(fēng)情古鎮(zhèn)。支持蔡山打造濱江臨港新鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)。支持新開建設(shè)沿江種養(yǎng)大鎮(zhèn)、綠色能源示范鎮(zhèn)、商貿(mào)新鎮(zhèn)和特色文化鎮(zhèn)。通過沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體開發(fā)、集約開發(fā)、縱深開發(fā)、創(chuàng)新開發(fā)，打造充滿活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，使我縣沿江開發(fā)走在全市前列。

第十三章??建設(shè)以五祖為重點(diǎn)的北部旅游城鎮(zhèn)帶

以五祖為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)禪文化旅游區(qū)開發(fā)，帶動(dòng)柳林、停前、大河、苦竹等北部山區(qū)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造特色鮮明的北部山區(qū)旅游城鎮(zhèn)帶。

一、加快推進(jìn)五祖鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)建設(shè)

推進(jìn)五祖鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)一體建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)旅游名鎮(zhèn)。建立健全五祖旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，以五祖為中心，帶動(dòng)整個(gè)北部山區(qū)發(fā)展。全力推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)景區(qū)核心區(qū)主體工程建設(shè)，推進(jìn)北部山區(qū)旅游循環(huán)路網(wǎng)互聯(lián)互通，扎實(shí)推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)5A景區(qū)。加快五祖鎮(zhèn)區(qū)安置區(qū)、五祖禪文化商業(yè)街、五星級(jí)度假酒店、楚天文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力將五祖建成為集悟禪、休閑、娛樂、旅游為一體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。推進(jìn)五祖與縣城融合發(fā)展，暢通城五快速通道，規(guī)劃建設(shè)高鐵站至五祖旅游專線，實(shí)現(xiàn)交通互聯(lián)、市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

二、加快推進(jìn)北部旅游城鎮(zhèn)帶建設(shè)

整合北部山區(qū)旅游資源，挖掘文化元素和內(nèi)涵，放大禪文化旅游品牌效應(yīng)，提升發(fā)展質(zhì)效。依托北部山區(qū)旅游公路、紅色旅游公路、橫山公路，推進(jìn)大河、苦竹、停前、柳林與五祖組團(tuán)式發(fā)展，全面融入禪文化旅游區(qū)，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套功能，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)、休閑避暑勝地和移民建鎮(zhèn)樣板點(diǎn)。支持柳林鄉(xiāng)建設(shè)旅游文化小鎮(zhèn)。通過實(shí)施古角森林公園、鄂東慢城等項(xiàng)目，進(jìn)行綜合深度開發(fā)，提升玫瑰谷綜合服務(wù)區(qū)文化旅游內(nèi)涵。加快蘄太高速柳林通道項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)，積極打通禪文化旅游區(qū)北向通道，打造鄂贛皖三省最佳旅游目的地；支持大河建設(shè)省級(jí)旅游名鎮(zhèn)。深度開發(fā)紅十五軍紀(jì)念地、黃龍?zhí)?、永安水庫等景點(diǎn)，融入四祖寺整體開發(fā)，打造山水一體的雙峰山綜合文化旅游景區(qū)；支持停前鎮(zhèn)打造華中藍(lán)莓觀光基地、華中戶外訓(xùn)練基地，適度開發(fā)古角水庫，全力融入五祖景區(qū)和柳林文化小鎮(zhèn)；支持苦竹鄉(xiāng)建設(shè)以千年古樟為靈韻的隱約·香樟莊園、以邢繡娘影視基地為核心的黃梅戲文化大觀園，打造生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、綠色食材之鄉(xiāng)。

第十四章??建設(shè)特色集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村

其他建制鎮(zhèn)按照“特色、精美、宜居”的原則抓城鎮(zhèn)建設(shè)，重在完

善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，改善人居環(huán)境，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，增強(qiáng)就近就地吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。

一、建設(shè)特色集鎮(zhèn)

提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際，建設(shè)精品示范街、宜居示范小區(qū)、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、污水處理廠及配套管網(wǎng)，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理、移民安置點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，建成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。

彰顯小城鎮(zhèn)文化特色。樹立文化造鎮(zhèn)的理念，將傳統(tǒng)文化元素、文化脈絡(luò)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)。下新集賞荷花、觀候鳥、水上餐飲、水上住宿、水上游樂功能為一體，實(shí)施老街改造、臨湖新街開發(fā)，建設(shè)漁鄉(xiāng)文化小鎮(zhèn)。濯港以農(nóng)耕文化歷史為主題，建成讓游客感受農(nóng)耕文明演繹、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)耕文化小鎮(zhèn)。蔡山以梅文化和挑花文化為主題，建設(shè)獨(dú)具特色的梅源文化小鎮(zhèn)。

二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?

立足“串點(diǎn)成線、連線成片、整體推進(jìn)”的思路，建設(shè)集山水風(fēng)景、田園風(fēng)光、人文風(fēng)情相協(xié)調(diào)，生態(tài)富集、物質(zhì)富裕和精神富有相統(tǒng)一的農(nóng)村美麗家園。

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。對(duì)接國(guó)家美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。合理確定保留村、傳統(tǒng)村和中心村，到2020年規(guī)劃建設(shè)100個(gè)美麗鄉(xiāng)村中心村（社區(qū)），建成10個(gè)景觀村、30個(gè)美麗精品村。按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化”的要求，探索村莊景點(diǎn)化、景點(diǎn)人文化，實(shí)現(xiàn)“四通五化一建”（通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)，硬化、凈化、亮化、綠化、美化，建村規(guī)民約）。

提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，探索農(nóng)村基層服務(wù)、民主管理、鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)、法治建設(shè)，全面提升農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和民主管理水平。加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，完善文體衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固“村村通客車”成果，加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)壓縮、縣處理（轉(zhuǎn)運(yùn)）”的垃圾清運(yùn)處理體系和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)富裕農(nóng)村。

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第五篇??推進(jìn)改革創(chuàng)新 ?促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

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落實(shí)深化改革，放寬政策、放開市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)能和活力。

第十五章??穩(wěn)步推進(jìn)綜合改革

立足鄂東改革開放橋頭堡的定位，瞄準(zhǔn)制約黃梅發(fā)展的突出問題，以先行先試的勇氣和作為，積極推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）戰(zhàn)略任務(wù)，積極妥善處置“僵尸企業(yè)”，千方百計(jì)降低市場(chǎng)主體的運(yùn)行成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點(diǎn)放在支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)齊民生事業(yè)短板上，切實(shí)提高投資效率，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資比重，降低政府投資負(fù)債率。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的信貸、財(cái)稅政策，著力提升消費(fèi)能力。

推進(jìn)行政管理體制改革。增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，清理和公布縣級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，以小池為先行，探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、大部制改革、扁平化管理、財(cái)權(quán)事權(quán)匹配等體制機(jī)制，并逐步擴(kuò)大到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)行政管理一體化、高效化，切實(shí)提高基層的積極性和執(zhí)行力。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制配置，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法。建立健全公益服務(wù)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。落實(shí)全縣黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位公務(wù)用車改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行等制度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化。建立多部門的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。

加快審批制度改革。做好國(guó)家、省、市下放的審批項(xiàng)目承接工作，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法厘清政府事權(quán)，制定事權(quán)分類目錄。建立聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，成立聯(lián)合行政審批機(jī)構(gòu)，加快聯(lián)合審批平臺(tái)建設(shè)，探索“一章管審批”方式。實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、全程代理和一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化前置審批條件，提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)行政審批全過程的監(jiān)管，完善行政審批事項(xiàng)的考評(píng)機(jī)制和行政效能投訴受理、調(diào)查、處理機(jī)制。

第十六章??實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮人才科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用。

加快培育創(chuàng)新主體。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間。強(qiáng)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力培育，按照集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，加快扶持培育核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大、示范作用顯著的領(lǐng)軍型標(biāo)桿企業(yè)。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)與高等院校、科研院所共建平臺(tái)、聯(lián)合攻關(guān)、合作轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)，建立完善專利投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行科技型中小企業(yè)貸款貼息制度，促進(jìn)科技與金融結(jié)合。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。改進(jìn)政府投資方式。完善財(cái)政專項(xiàng)資金整合利用機(jī)制，盤活財(cái)政間歇資金，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。推動(dòng)縣政府投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，吸引社會(huì)資本投資。創(chuàng)新融資機(jī)制。支持“險(xiǎn)資入梅”，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索以政府認(rèn)購(gòu)基金份額等方式支持民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取與省聯(lián)發(fā)投、鄂旅投、市城投公司聯(lián)合發(fā)行城投債、中期票據(jù)、短期融資券等融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)登陸主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和武漢股權(quán)托管中心開展直接融資。

創(chuàng)新土地利用機(jī)制。搭建農(nóng)村土地交易平臺(tái)，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索“人地掛鉤”新機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理流動(dòng)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和小池“四化同步”土地利用試點(diǎn)。完善宅基地管理制度。探索建立并完善農(nóng)村宅基地置換、有償退出等市場(chǎng)機(jī)制。完善各類項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置工業(yè)用地門檻，建立土地利用評(píng)估和工業(yè)園區(qū)不履約項(xiàng)目用地退出機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地。建立項(xiàng)目周邊土地與項(xiàng)目整體開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)土地增值。

創(chuàng)新招商引資。將招商引資作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的“助推器”，實(shí)施引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，著力抓好項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備、自身優(yōu)勢(shì)宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)管控五個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)全員招商與專業(yè)招商并舉、節(jié)會(huì)招商與組團(tuán)招商并舉、上門招商和以商引商并舉、規(guī)劃招商與產(chǎn)業(yè)招商并舉、園區(qū)招商與項(xiàng)目招商并舉，整合全縣資源、開拓創(chuàng)新，打造吸引要素聚集平臺(tái)，努力開創(chuàng)招商引資新成效。

創(chuàng)新科技人才機(jī)制。建立開放、靈活、務(wù)實(shí)的人才政策，實(shí)施“五百”人才工程（引進(jìn)百名產(chǎn)業(yè)急需人才，培育百名縣管專家、提升百名企業(yè)管理人才、培養(yǎng)百名農(nóng)村實(shí)用人才和百名黨政人才）。做好人才引、育、用、留工作，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，建立“優(yōu)才重獎(jiǎng)”和優(yōu)秀人才參政議政制度。

第十七章??促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展

立足鄂贛皖三省交界、湖北東大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

一、積極參與區(qū)域合作

牢固樹立開放發(fā)展理念，構(gòu)建跨江跨區(qū)融合發(fā)展機(jī)制。對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步推動(dòng)跨江合作開發(fā)。

建立健全跨區(qū)融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以高鐵、機(jī)場(chǎng)等跨區(qū)域建設(shè)重大項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)“一江兩岸”規(guī)劃一體布局、空間一體延伸、基礎(chǔ)設(shè)施一體對(duì)接、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、公共服務(wù)一體優(yōu)化等多位一體目標(biāo)，促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，推進(jìn)黃梅小池與潯陽跨江合作作為中部城市集群重點(diǎn)戰(zhàn)略納入國(guó)家規(guī)劃體系。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以九江一橋、二橋?yàn)榧~帶，以能源、給排水、電力、通訊系統(tǒng)、防洪排澇、垃圾處理、交通運(yùn)輸、碼頭為重點(diǎn)，共建長(zhǎng)江區(qū)間錨地、客運(yùn)碼頭，協(xié)作建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)港口、造船廠等，共同組成以九江市區(qū)、小池濱江新區(qū)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、利益共享。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。主動(dòng)融入九江市江北新型功能區(qū)建設(shè)，承接九江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞九江石油化工、電子信息、節(jié)能電器等產(chǎn)業(yè)集群，為九江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套、延伸鏈條，推行配套發(fā)展；利用土地、人文等資源優(yōu)勢(shì)，共建潯陽（小池）工業(yè)園，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推行合作發(fā)展；大力推進(jìn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將小池打造成九江的“菜籃子”，推行錯(cuò)位發(fā)展。吸引九江市大型連鎖企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)在小池布點(diǎn)，開展跨省經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)黃梅紡織業(yè)與九江市服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，共建貨物代理中介服務(wù)中心，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)公共服務(wù)一體化。融入九江市“城市一卡通”工程，加快探索建立教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、金融一體化發(fā)展機(jī)制；支持九江商業(yè)銀行等金融部門在小池設(shè)立機(jī)構(gòu)；突破行政壁壘，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)兩地公積金互認(rèn)互貸。將黃梅禪宗文化游納入九江市旅游線路之中，逐步推進(jìn)兩地的旅游線路互接、客源互送，促進(jìn)兩地旅游發(fā)展一體化。

促進(jìn)與其他區(qū)域融合協(xié)作發(fā)展。主動(dòng)加強(qiáng)與九江市、武穴、宿松、望江、潯陽、湖口等周邊縣市區(qū)合作，建設(shè)鄂贛皖沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。積極推動(dòng)環(huán)龍感湖區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)作，抓緊融入大別山革命老區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和扶貧工作。積極促成建立進(jìn)入武漢、九江等地農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的綠色通道，建設(shè)輻射鄂贛皖的重要物流中心。努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)外貿(mào)易、口岸通關(guān)等方面的信息資源互通共享。

二、大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)

爭(zhēng)取省市級(jí)層面支持，將黃岡（小池）“飛地”園區(qū)作為黃岡市招商引資平臺(tái)和武漢高新區(qū)的托管園區(qū)，推動(dòng)更多企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌，提升“鄂東明珠黃梅板塊”。建立武漢、黃岡（小池）“飛地”園區(qū)，引進(jìn)新材料、先進(jìn)制造業(yè)和倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)九江（潯陽）小池工業(yè)園建設(shè)，通過制訂入園項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策和開放合作的行政措施，按照小池臨港產(chǎn)業(yè)園整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐；加快新型工業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，共同推進(jìn)信息一體化建設(shè)，著力打造長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。

三、全方位推進(jìn)對(duì)外開放

堅(jiān)持全面開放、全域開放，引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉。大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，不斷拓展對(duì)外招商渠道和平臺(tái)，打造全市承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿和“洼地”。對(duì)標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)，策劃推進(jìn)小池自由貿(mào)易港區(qū)（保稅區(qū)）項(xiàng)目。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口規(guī)模。加強(qiáng)外貿(mào)主體企業(yè)培育，抓好出口導(dǎo)向型企業(yè)招商，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與縣外、境外企業(yè)融合發(fā)展。探索發(fā)展跨境電子商務(wù)。有效開展友好縣市締結(jié)及經(jīng)濟(jì)、文化交流活動(dòng)。通過多層次、全方位合作互動(dòng)，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，構(gòu)建對(duì)外開放新格局。

第六篇??加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??提升綜合承載能力

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立足暢通路網(wǎng)、疏通水網(wǎng)、改造電網(wǎng)、升級(jí)通信網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批重大工程，加快完善黃梅交通廊道、經(jīng)濟(jì)廊道和旅游廊道，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間互聯(lián)互通，為黃梅發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

第十八章??構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

一、建設(shè)鄂東綜合立體交通走廊

以國(guó)家構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊為契機(jī)，打造對(duì)接一圈（武漢城市圈）一帶（皖江經(jīng)濟(jì)帶）一廊（昌九經(jīng)濟(jì)走廊）等城市群的綜合立體交通走廊，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道等交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)航空、鐵路與高速公路、普通公路路網(wǎng)聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式無縫對(duì)接。航空方面。積極對(duì)接九江機(jī)場(chǎng)搬遷工作，做好機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃選址，爭(zhēng)取建設(shè)九江江北機(jī)場(chǎng)，輻射服務(wù)黃梅、武穴、宿松、九江等地居民；鐵路方面。加快合安九高鐵（黃梅段）、武安杭（黃梅段）、等區(qū)域性鐵路客運(yùn)專線及站場(chǎng)建設(shè)，同步推進(jìn)合安九客運(yùn)專線黃梅南站、孔壟北站建設(shè)和原小池口站的升級(jí)改造；公路方面。推進(jìn)大別山至井岡山紅色旅游高速（起于麻城，經(jīng)英山至黃梅小池，接昌九高速，連接大別山、廬山、井岡山）、小池過江隧道、小池至五祖一級(jí)公路、紅色旅游路延伸段（對(duì)接蘄龍線同時(shí)接武穴鄭公塔）、黃梅縣沿湖循環(huán)路網(wǎng)、新黃黃高速（沿原黃標(biāo)線黃岡至黃梅）、蘄太高速黃梅柳林段（蘄春至太湖）等七大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。打造快速干線路網(wǎng)和覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的次干線路網(wǎng)，加快完成沿江一級(jí)公路、北部山區(qū)旅游公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，消除通村通組斷頭路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)村村通，推進(jìn)農(nóng)村公路的安保工程、危橋改造和日常管護(hù)，完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。

二、加快建設(shè)兩大綜合交通樞紐

黃梅城區(qū)形成以合安九高鐵站、黃梅一級(jí)客運(yùn)站、城區(qū)客運(yùn)站、黃梅火車站為主要客運(yùn)場(chǎng)站，以黃梅物流中心、茨林樹鐵路物流中心、濯港專用鐵路貨場(chǎng)為貨運(yùn)集散點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展客運(yùn)，兼顧貨運(yùn)的黃梅綜合交通樞紐。小池濱江新區(qū)形成以中部商貿(mào)物流園、臨港物流園、小池多用途碼頭為貨運(yùn)的主要集散與中轉(zhuǎn)點(diǎn)，以小池一級(jí)客運(yùn)站、九江北站和九江江北機(jī)場(chǎng)為主要客運(yùn)集散點(diǎn)，以貨物運(yùn)輸為發(fā)展重點(diǎn)，兼顧客運(yùn)的小池綜合交通樞紐。

三、加快建設(shè)兩大旅游交通圈

加強(qiáng)紅色旅游路與北部山區(qū)循環(huán)旅游路網(wǎng)對(duì)接，連通北部山區(qū)禪宗旅游區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成以省道黃標(biāo)線、紅色旅游路、北部山區(qū)禪宗旅游公路、煙張線、橫山公路為主的旅游環(huán)線，形成“北部旅游環(huán)形圈”，服務(wù)于北部景區(qū)之間游客輸送，促進(jìn)景區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)下新至劉佐沿湖公路升至三級(jí)、新（改）建下新鎮(zhèn)錢林至獨(dú)山鎮(zhèn)了葉凹公路、劉佐旅游客運(yùn)碼頭、源感湖至太白湖公路，連通南部龍感湖周邊的農(nóng)場(chǎng)、漁場(chǎng)、畜牧種場(chǎng)以及重要景點(diǎn)，以沿湖公路為依托，并合理發(fā)展低碳水上客運(yùn)線路和客運(yùn)碼頭，形成“南部旅游環(huán)形圈”。

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第十九章??加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力發(fā)展民生水利，加強(qiáng)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好華陽河蓄滯洪區(qū)西隔堤整險(xiǎn)加固等重大水利項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系；依托小水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，完善農(nóng)田小水利配套體系建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利保障體系。

實(shí)施河湖港聯(lián)通工程，完善除澇工程體系。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇，發(fā)揮黃金水道作用，疏浚長(zhǎng)江航道以及支流綜合治理；抓住湖北省啟動(dòng)四湖流域綜合治理的政策機(jī)遇，全面啟動(dòng)重點(diǎn)湖泊綜合治理和抗旱應(yīng)急水源工程前期工作，進(jìn)行堤防加培、河道疏浚、涵閘整治等。

啟動(dòng)縣域水系綜合治理。實(shí)施北部山區(qū)三大水庫渠系整治、引江中型灌區(qū)等項(xiàng)目，構(gòu)建功能配套、生態(tài)安全的水利工程體系。加快實(shí)施西隔堤全域整險(xiǎn)加固、古角東干渠整治、小(二)型水庫整險(xiǎn)加固、東港疏浚治理等水利工程，加強(qiáng)田間配套工程建設(shè)，保障農(nóng)田水利安全。加強(qiáng)華陽河蓄滯洪區(qū)建設(shè)、濕地生態(tài)保護(hù)、小池水系綜合治理、農(nóng)村安全飲水、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)；加強(qiáng)沿江提灌泵站建設(shè)，重視水源地保護(hù)，保障生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全。

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第二十章??加強(qiáng)能源保障能力建設(shè)

加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑清潔高效、保障有力、安全可靠的多元化現(xiàn)代能源體系，創(chuàng)建全國(guó)綠色新能源示范縣。

一、完善能源供應(yīng)體系

加快能源資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展新能源、可再生能源，鼓勵(lì)發(fā)展光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，適度發(fā)展火電。實(shí)施推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備庫、LNG熱電聯(lián)產(chǎn)、紫云山抽水蓄能、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目。加強(qiáng)石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力引進(jìn)新捷壓縮天然氣儲(chǔ)備庫項(xiàng)目。加快城區(qū)充電樁建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃變電站與新能源項(xiàng)目對(duì)接。加強(qiáng)成品油管道建設(shè)，完善成品油加油站點(diǎn)布局，建立健全油氣儲(chǔ)備供應(yīng)體系。合理建設(shè)天然氣、液化氣等燃?xì)夤┙o系統(tǒng)。

二、推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)

加快變電站和輸電線路的升級(jí)改造，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，逐步擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用覆蓋范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)輸送能力和供電質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)省際、縣際電網(wǎng)互聯(lián)，提高電網(wǎng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。加快完成城南、磚都110KV輸變電工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，確保城鄉(xiāng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)

大力推進(jìn)綠色能源縣建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高沼氣普及率和利用率，加強(qiáng)沼氣技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用電保障水平，實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”。

第二十一章??加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公共數(shù)據(jù)中心及其支持環(huán)境等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一、加強(qiáng)通信信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提高網(wǎng)絡(luò)智能化水平。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，實(shí)施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動(dòng)光纖入戶和網(wǎng)絡(luò)寬帶光纖化改造升級(jí)，加快建設(shè)第四代移動(dòng)通信技術(shù)(4G)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)主要公共場(chǎng)所無線局域網(wǎng)全覆蓋。消除自然村、交通沿線和旅游景區(qū)通信盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)通信普遍服務(wù)。加強(qiáng)公共信息資源開放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享和社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用。

二、加強(qiáng)廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建現(xiàn)代廣電傳播體系。推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快發(fā)展下一代廣播電視網(wǎng)。積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用，提升廣電數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、應(yīng)急管理等服務(wù)能力，增強(qiáng)新技術(shù)條件下的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新融合發(fā)展。打造融合發(fā)展信息支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)合作平臺(tái)和金融支持平臺(tái)，推動(dòng)廣電與信息、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、金融等相關(guān)企業(yè)合作，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體和新媒體集團(tuán)。

三、啟動(dòng)“智慧黃梅”建設(shè)

發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的管理和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管平臺(tái)全覆蓋，提升城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的智能化水平,提高城市運(yùn)行效率。推動(dòng)城鎮(zhèn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施智能化，搭建城市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同要素、部門之間的數(shù)據(jù)整合與共享使用。啟動(dòng)建設(shè)智能終端物流平臺(tái)，大力發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)，夯實(shí)信息服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)，建具有黃梅特色的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體系。營(yíng)造更美好的智慧城市生活。

第七篇??改善環(huán)境提升功能 ?實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

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實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)，加快創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣。

第二十二章??保護(hù)和節(jié)約利用資源

積極推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗和達(dá)標(biāo)排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持能源消耗增量、總量雙控制。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大可再生能源的開發(fā)利用。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約利用和集約利用，嚴(yán)守耕地紅線，加大土地整理和儲(chǔ)備管理。

節(jié)約能源資源。提高能源利用效率，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，淘汰工業(yè)燃煤小鍋爐；加大節(jié)能降耗工作力度，十三五期間單位GDP能耗和主要污染物排放總量分別下降10%。根據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和推廣電動(dòng)汽車、天然氣汽車等新能源汽車的使用。實(shí)施廢棄物分類回收、綜合開發(fā)、循環(huán)利用工程，減少資源消耗，達(dá)到節(jié)能目的。

保護(hù)水資源。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，通過加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，加大對(duì)垅坪水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地的督管力度，加強(qiáng)對(duì)古角水庫、永安水庫、縣河、東西港、考田河等重要水域的保護(hù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與合理布局、提高水資源循環(huán)利用率和廢水處理回用率。

保護(hù)土地資源。嚴(yán)格保護(hù)耕地資源，尤其是基本農(nóng)田，執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地和土地開發(fā)整理掛鉤政策時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和審核，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。整合全縣土地資源，合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響等多方面加以控制，實(shí)現(xiàn)土地高度集約化利用。

第二十三章??加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，積極開展“綠滿黃梅”行動(dòng)，建立生態(tài)文明體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

一、倡導(dǎo)生態(tài)文明理念

樹立綠色低碳的生活消費(fèi)理念，推行健康文明的生活方式。深入宣傳生態(tài)文明理念，牢固樹立“生態(tài)也是生產(chǎn)力”、“綠色GDP”理念，積極倡導(dǎo)綠色健康生活方式。引導(dǎo)居民使用清潔能源和綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)綠色志愿者活動(dòng)。鼓勵(lì)居民選擇綠色低碳出行方式。積極推動(dòng)實(shí)施以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、簡(jiǎn)約生活消費(fèi)、人與自然和諧相處”為內(nèi)容的生態(tài)文明道德規(guī)范。

二、實(shí)施“綠滿黃梅”行動(dòng)

積極構(gòu)建“四區(qū)兩帶八點(diǎn)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局，著力加強(qiáng)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，加大水土流失和荒漠化綜合治理力度，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

打造生態(tài)點(diǎn)。加強(qiáng)龍感湖濕地自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與修復(fù)防治，積極培育馬尾山森林公園典型森林景觀，支持東山五祖寺景區(qū)、西山四祖寺景區(qū)和挪步園避暑度假區(qū)、停前柳林南北山寺和南沖夢(mèng)幻許灣休閑旅游區(qū)等景區(qū)合理開展生態(tài)旅游，著力構(gòu)建類型多樣、分布廣泛、功能齊全的點(diǎn)狀典型生態(tài)系統(tǒng)。

優(yōu)化生態(tài)帶。建設(shè)以北部山區(qū)庫區(qū)為主的森林生態(tài)屏障，以長(zhǎng)江、龍感湖沿岸為主的平原湖區(qū)生態(tài)防護(hù)帶，以主要交通干道沿線的景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以縣域北部小溪山、考田山、垅坪山、古角山、馬尾山為重點(diǎn)，以血防林、長(zhǎng)江防護(hù)林、農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林等五大生態(tài)安全體系為支撐，充分利用現(xiàn)有荒地營(yíng)造楊樹速生豐產(chǎn)林，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化，打造生態(tài)帶和綠色生態(tài)屏障。

建設(shè)生態(tài)區(qū)。中部水土保持及恢復(fù)功能區(qū)以創(chuàng)建“綠色家園”為目標(biāo)，提高森林覆蓋率。堅(jiān)持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，建立健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，通過低產(chǎn)林改造、石漠化綜合治理，發(fā)展油茶、花卉、藍(lán)莓、濕地松速生豐產(chǎn)林基地。環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)加大對(duì)龍感湖國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)對(duì)太白湖以及古角河、垅坪河等主要河流濕地及周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，建設(shè)集候鳥棲息區(qū)、養(yǎng)殖示范區(qū)、休閑體驗(yàn)區(qū)、度假觀光區(qū)等多元化生態(tài)功能區(qū)。北部山區(qū)及生物多樣性功能區(qū)進(jìn)一步建立完善森林資源、野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制，加大生物多樣性保護(hù)的執(zhí)法力度，對(duì)生物物種資源的依法保護(hù)，完善公益林管護(hù)機(jī)制，落實(shí)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策。力爭(zhēng)到2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到21.23%，森林蓄積量達(dá)到137.73萬立方米，林地保有量達(dá)到53.27萬畝。

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三、推進(jìn)環(huán)境污染治理

全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，完善城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，構(gòu)建再生資源回收利用體系，推進(jìn)垃圾減量化、資源化利用和無害化處理。抓好馬鞍山尾礦治理、建筑施工揚(yáng)塵污染防治等工作。加緊規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的規(guī)劃和監(jiān)管，取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖建設(shè)污染防治設(shè)施。逐步提高低毒、低殘留農(nóng)藥、化肥的施用量，大力發(fā)展生物防治和有機(jī)復(fù)合肥，有效控制農(nóng)村面源污染。

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第二十四章??建立生態(tài)文明體制機(jī)制

完善主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策。探索建立和健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。實(shí)施生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。建立生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)資源有償使用制度。推行綠色信貸。根據(jù)“誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰補(bǔ)償”原則，協(xié)同跨江、環(huán)龍感湖流域縣市，建立水環(huán)境共同保護(hù)基金制度，基金專項(xiàng)用于流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理，加快生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)。完善水資源合理配置和有償使用制度，探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制。全面推行主要污染物排污權(quán)的交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制。完善環(huán)保信息公開和舉報(bào)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)性企業(yè)污染物排放情況的社會(huì)監(jiān)督。建立資源環(huán)境績(jī)效考核激勵(lì)約束制度體系。圍繞省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)機(jī)制體制，全面推進(jìn)黃梅省級(jí)生態(tài)縣的各項(xiàng)建設(shè)工作，確?！笆濉逼陂g成功獲批。

第八篇??整合黃梅文化資源 ?著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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黃梅文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，文化優(yōu)勢(shì)明顯?！笆濉睍r(shí)期，積極挖掘整合利用文化資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二十五章??構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

立足繼承傳統(tǒng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，面向群眾、服務(wù)群眾的理念，大力發(fā)展文化事業(yè)，增加公共文化投入，實(shí)施一批重點(diǎn)文化惠民工程，不斷繁榮文化事業(yè)，彰顯地方文化魅力。

加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。以大型文化設(shè)施為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)社區(qū)、村各種文化設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提升工程，村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)工程、特色文化展示工程、文藝精品工程、村村響戶戶通工程、地面無線數(shù)字覆蓋工程、全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程和公益電影放映工程，使50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達(dá)到一級(jí)文化站標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化體育廣場(chǎng)、農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。積極推行PPP投融資模式，通過政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施鼓勵(lì)社會(huì)資金投入公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，覆蓋全縣的文化設(shè)施和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

開展公益性文化服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全縣城鄉(xiāng)人民為服務(wù)對(duì)象，努力保障人民群眾的基本文化權(quán)益。實(shí)現(xiàn)縣博物館、文化館、圖書館“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)對(duì)外開放，達(dá)到村村通智能廣播，廣泛開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和廣場(chǎng)文化的蓬勃發(fā)展。繼續(xù)利用好流動(dòng)舞臺(tái)車、圖書車、電影放映車，積極開展送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)信息資訊的全媒體覆蓋，打造隨身、泛在的公共文化新服務(wù)。

第二十六章??增強(qiáng)文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)和利用，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的文化競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化旅游突破性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由文化大縣向文化強(qiáng)縣的跨越。

一、努力繁榮文化事業(yè)

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于文化建設(shè)的各個(gè)方面，形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的理想信念和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明集市和“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

傳承保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。弘揚(yáng)歷史文化，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)，堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理開發(fā)，加強(qiáng)管理”的原則，廣泛動(dòng)員全縣各社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。健全完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)文物保護(hù)單位“五有”工作。扎實(shí)開展可移動(dòng)文物普查工作，認(rèn)真做好重點(diǎn)文物古跡、名人故居維修保護(hù)。到2020年，全縣國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文物保護(hù)單位分別爭(zhēng)取達(dá)到3處、15處、30處。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，積極開展“非遺”展示活動(dòng)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，促進(jìn)具有市場(chǎng)前景的文化遺產(chǎn)資源，在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

深化文化管理體制改革。探索建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位公司制、股份制改造，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。建立多層次的文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，打造立足黃岡、面向全省的區(qū)域性文化資源配置中心，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合。激發(fā)文化創(chuàng)造活力，繁榮文藝創(chuàng)作，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。

二、推進(jìn)文化市場(chǎng)建設(shè)

完善文化市場(chǎng)體系。努力健全文化行業(yè)組織，加快發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。大力培育和發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、出版物流市場(chǎng)、圖書批發(fā)市場(chǎng)、演藝娛樂市場(chǎng)和文化經(jīng)營(yíng)拍賣公司等。

培育文化市場(chǎng)主體。探索文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)主體多元化、建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、融資渠道多樣化的發(fā)展模式。實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免優(yōu)惠等措施來扶持新興和創(chuàng)新性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力培育符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

打造文化品牌。積極發(fā)揮文化資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)黃梅戲、黃梅挑花、禪宗文化、岳家拳四大文化品牌，發(fā)揮“黃梅挑花”國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)和岳家拳國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)。定期舉辦黃梅戲藝術(shù)節(jié)，傳播黃梅戲文化，把黃梅戲文化滲透入城市建設(shè)和文化旅游中，大力建設(shè)黃岡、安慶、九江等黃梅戲文化圈。挖掘黃梅挑花藝術(shù)，開拓挑花藝術(shù)市場(chǎng)，形成特有、特色的挑花藝術(shù)品。精心實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，帶動(dòng)旅游養(yǎng)生度假、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、演藝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二十七章??突破性發(fā)展文化旅游業(yè)

堅(jiān)持文旅融合，深挖禪文化資源，著力彰顯五祖祈福、四祖禪修、老祖禪養(yǎng)的文化旅游特色，積極參與大別山區(qū)域旅游合作，融入大別山旅游圈，著力推進(jìn)禪文化旅游區(qū)建設(shè)構(gòu)建湖北“東禪西道”旅游格局。大力營(yíng)造旅游氛圍，深度謀劃全域旅游，重新修編全縣旅游總規(guī)。到2020年，全縣建成A級(jí)旅游區(qū)5家，其中5A級(jí)旅游區(qū)1家，4A級(jí)旅游區(qū)4家，實(shí)現(xiàn)年接待國(guó)內(nèi)外游客500萬人次，旅游總收入25億元。

做靚旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)與鄂旅投的戰(zhàn)略合作，做靚禪文化旅游區(qū)，推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。五祖寺景區(qū)完成禪定大道、游客服務(wù)中心、東山古道修復(fù)、東山法門、梵樂宮、菩提小鎮(zhèn)、禪修精舍、禪藝園等工程，開發(fā)十萬洞、講經(jīng)臺(tái)等項(xiàng)目，完善景區(qū)整體景觀及配套，實(shí)現(xiàn)封園管理；四祖寺景區(qū)完善相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)大金塔，融觀音寨、永安水庫、黃龍?zhí)丁⒓t十五軍紀(jì)念地、高山寺等景點(diǎn)于一體，形成山水一體的雙峰山綜合文化旅游景區(qū)；妙樂寺景區(qū)著力打造佛教農(nóng)事體驗(yàn)園、農(nóng)家生活體驗(yàn)園、科普農(nóng)莊等特色景點(diǎn)；老祖寺景區(qū)保護(hù)和開發(fā)自然風(fēng)光和歷史文化遺跡優(yōu)勢(shì)，加快游客中心、游步道、星級(jí)酒店等配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)整合柳林玫瑰谷風(fēng)景區(qū)、龍感湖國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)和其他特色旅游資源，開發(fā)峽谷漂流、濕地觀光、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，打造“中部慢城”和“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。

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開辟旅游線路。開通縣內(nèi)“一日游、兩日游”旅游觀光專線，精心打造禪宗祖庭朝圣觀光、龍感湖濕地漁鄉(xiāng)風(fēng)情、柳林玫瑰谷漂流、挪步園清涼避暑等旅游線路，開通城關(guān)—各個(gè)主要景區(qū)的旅游客運(yùn)專線，減少游客到達(dá)景區(qū)的中間環(huán)節(jié)；發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金”水道優(yōu)勢(shì)，加快小池旅游碼頭的修建，疏浚東西港，開辟黃梅水上旅游線路；發(fā)揮黃黃高速的優(yōu)勢(shì)，依托黃梅服務(wù)區(qū)，新建黃梅游客集散中心。綜合全縣旅游資源，建設(shè)多條旅游專線公路，形成環(huán)線和路網(wǎng)。同時(shí)，整合九江市旅游資源，力爭(zhēng)與九江市實(shí)現(xiàn)旅游“一卡通”。

促進(jìn)黃梅戲和挑花等文化產(chǎn)業(yè)與禪文化旅游業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施黃梅戲“興起·輸出”戰(zhàn)略，按照“出人、出戲、出效益”的原則，組建“黃梅戲演藝集團(tuán)”，以“原生態(tài)”的黃梅戲，營(yíng)造“黃梅戲源頭在黃梅”的濃厚氛圍，開展黃梅戲進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，發(fā)展以黃梅戲演出為重點(diǎn)的演藝娛樂業(yè)。探索黃梅戲人才培訓(xùn)機(jī)制，建立黃梅戲發(fā)展引導(dǎo)資金，探索“政府購(gòu)買、基金兜底、劇團(tuán)服務(wù)、百姓受益”的黃梅戲惠民演出新模式，加大扶持黃梅縣劇團(tuán)和民間業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展；積極推進(jìn)以黃岡、安慶、九江等地為主的黃梅戲文化圈之間的交流和協(xié)作，扶持黃梅戲演藝事業(yè)不斷發(fā)展壯大。創(chuàng)新黃梅挑花經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，加快黃梅挑花商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)黃梅挑花傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝整理傳承、人才保護(hù)和技藝保護(hù)工作，加快基地建設(shè)，確立蔡山、新開和孔壟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為黃梅挑花重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，培育集黃梅挑花創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)銷售、文化體驗(yàn)為一體的黃梅挑花傳統(tǒng)民間工藝品集散區(qū)。積極與高等院校合作，進(jìn)行黃梅挑花現(xiàn)代工藝的研究與開發(fā)，提升產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批具有廣泛影響力的黃梅挑花工藝美術(shù)品牌和收藏藝術(shù)品牌。整合黃梅戲、黃梅挑花等文化資源，促進(jìn)文化旅游業(yè)融合發(fā)展。

啟動(dòng)“智慧旅游”系統(tǒng)建設(shè)。建成“掌上游黃梅”、官方旅游微信平臺(tái)、虛擬旅游體驗(yàn)平臺(tái)，大力宣傳推介黃梅禪宗祖師傳說、黃梅戲文化、國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)等黃梅名片，實(shí)現(xiàn)旅游票務(wù)智能化，景區(qū)鋪設(shè)電子商務(wù)終端，推動(dòng)文化旅游與電子商務(wù)深度融合。發(fā)揮縣城旅游綜合功能，加快建設(shè)全縣游客集散中心，構(gòu)建集宣傳、展示、游客接待（轉(zhuǎn)運(yùn)）等綜合功能于一體的縣級(jí)平臺(tái)。

第九篇??切實(shí)保障改善民生 ?共享發(fā)展成果

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堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、教育衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面的工作，不斷增進(jìn)人民福祉。

第二十八章??實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

把脫貧攻堅(jiān)擺在改善民生的首要位置，圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，通過發(fā)展生產(chǎn)、和轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育扶貧、生態(tài)扶貧和社會(huì)保障兜底等措施，確保72個(gè)貧困村和5.7萬貧困人口全部脫貧。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。建立健全精準(zhǔn)扶貧工作定期研究和聯(lián)席會(huì)議制度。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主體責(zé)任，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，完善“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的管理體制。健全精準(zhǔn)管理機(jī)制。按照“四看”標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，精準(zhǔn)分析致貧原因。通過建檔立卡實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，逐戶制定幫扶計(jì)劃。健全駐村幫扶機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制，整合全縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，按照“一戶一人”的要求實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶幫扶全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)扶貧體制機(jī)制。搭建社會(huì)參與平臺(tái)，完善政策支撐體系，廣泛動(dòng)員和凝聚各方力量都來關(guān)心、支持和參與扶貧攻堅(jiān)。完善扶貧考核激勵(lì)機(jī)制。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)考核工作，提高扶貧開發(fā)在科學(xué)發(fā)展考核中的權(quán)重，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等作為主要考核指標(biāo)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)在精準(zhǔn)扶貧工作中認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。

加大扶貧資金投入力度。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市、縣已出臺(tái)的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，積極對(duì)接爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、富民產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、資金投入等方面的扶持政策。夯實(shí)扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)。強(qiáng)化金融支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣完善“四臺(tái)一會(huì)”融資機(jī)制（管理平臺(tái)、貸款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）。對(duì)吸納貧困戶參股、帶動(dòng)增收作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營(yíng)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、財(cái)政扶持資金、扶貧貼息貸款及稅收等方面給予支持。建立貧困戶小額貸款擔(dān)?；鸷捅ｋU(xiǎn)機(jī)制，對(duì)有需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠貸款全覆蓋。建立健全扶貧資金使用績(jī)效監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，加大對(duì)違紀(jì)違法行為預(yù)防和懲處力度，確保扶貧資金運(yùn)行安全。

全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)揮市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。建立健全與扶持政策掛鉤的市場(chǎng)主體包戶包人增收脫貧機(jī)制，吸引和激勵(lì)各類農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體積極參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展主副業(yè)增收脫貧。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)貧困戶參加合作經(jīng)營(yíng)，大力推行“龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”、“能人大戶+貧困農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+貧困農(nóng)戶”、“農(nóng)村電商平臺(tái)+貧困農(nóng)戶”等扶貧模式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧。建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，重點(diǎn)支持、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧包戶主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的扶貧貼息貸款支持力度。大力發(fā)展旅游扶貧。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)貧困村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)旅游資源、扶貧資金參與旅游開發(fā)，支持一批旅游扶貧試點(diǎn)村，實(shí)施“農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目”，確保貧困群眾通過發(fā)展旅游扶貧獲得穩(wěn)定收益。

第二十九章??推進(jìn)教育現(xiàn)代化

實(shí)施義務(wù)教育“改薄”計(jì)劃，推進(jìn)小池濱江教育城、縣城濱河教育城“兩城”建設(shè)，均衡配置教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。深化教育教學(xué)改革，實(shí)施育人水平提升工程、師資隊(duì)伍建設(shè)工程、教育管理規(guī)范工程，全面建成教育強(qiáng)縣。

大力發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施第二期《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，建設(shè)縣第三幼兒園、濱河幼兒園、新開鎮(zhèn)第二幼兒園等普惠性幼兒園落實(shí)屬地管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，不斷健全學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)體系。

均衡發(fā)展義務(wù)教育。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加快改善農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)濱河教育城（縣七小、縣八小、濱河中學(xué)），改擴(kuò)建縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)、八角亭中學(xué)、蔡山鎮(zhèn)小、小池鎮(zhèn)初中等義務(wù)教育學(xué)校。積極探索以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間教師資源、管理資源、文化資源共享的教育共同體模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育高位均衡發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。實(shí)施普通高中攻堅(jiān)計(jì)劃，改擴(kuò)建縣一中、縣二中、縣五中，全面完成濱江高中建設(shè)。研究出臺(tái)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色普通高中發(fā)展的激勵(lì)政策，完善高中教育質(zhì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)化督導(dǎo)與教育科研，提高學(xué)校發(fā)展責(zé)任和信心，提高高中教育質(zhì)量、打造高中質(zhì)量品牌。

特色發(fā)展職業(yè)教育。積極引進(jìn)湖北理工學(xué)院濱江學(xué)院落戶小池。加大職業(yè)教育投入，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。深化校企合作，產(chǎn)教融合，知行合一，提高職業(yè)教育教育水平。引導(dǎo)初中生畢業(yè)合理分流，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。加強(qiáng)職業(yè)教育管理模式和辦學(xué)體制改革，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。

第三十章??優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

深化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)” 聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。堅(jiān)持公益屬性，加大政府投入，打破“以藥養(yǎng)醫(yī)” 機(jī)制，探索創(chuàng)新醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配制度等綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式和服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)大病救助制度和分級(jí)診療制度，堅(jiān)持完善基本藥物制度。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，保障醫(yī)療安全，降低群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等服務(wù)體系建設(shè)，新建小池濱江新區(qū)三甲醫(yī)院。整體搬遷縣中醫(yī)醫(yī)院，新建縣人民醫(yī)院外科大樓，整體搬遷縣疾病預(yù)防控制中心，建強(qiáng)鄂東眼科中心。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、基層中醫(yī)藥健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和急救機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村急診急救體系。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)的政策，著力提升婦幼健康服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足全縣人民群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)施全面二孩政策。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制政策外生育。推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，落實(shí)生育登記制度，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)打“兩非”行為。健全區(qū)域協(xié)作和信息交流工作機(jī)制，落實(shí)流動(dòng)人口均等化服務(wù)。

第三十一章?提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)

把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

一、全力服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，推動(dòng)政策落地，在全縣形成“想創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)、能成業(yè)”的良好環(huán)境。

實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持、導(dǎo)師輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務(wù)等方式，以“一園五基地”為平臺(tái)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。完善激勵(lì)回歸創(chuàng)業(yè)政策和平臺(tái)，積極做好宣傳，成立“家鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，以優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引在外黃梅籍的能人志士回歸創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工、農(nóng)村青年等群體，建立專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小微企業(yè)等專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮小資本聯(lián)合作用，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等形式創(chuàng)業(yè)。。激勵(lì)個(gè)體工商戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)“小進(jìn)限”和建筑房地產(chǎn)企業(yè)提升資質(zhì)，開展“二次創(chuàng)業(yè)”。發(fā)揮老板、大戶帶動(dòng)作用，多渠道增加就業(yè)崗位，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實(shí)國(guó)家和省市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。建立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，設(shè)立“創(chuàng)業(yè)貸”，建立持續(xù)的小額貸款擔(dān)?；鹭?cái)政補(bǔ)充機(jī)制。逐步建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的信用貸款補(bǔ)償金。千方百計(jì)降低創(chuàng)業(yè)者的稅費(fèi)、融資、用工、用電、物流、房租等營(yíng)商成本。營(yíng)造“低成本”創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)“三證合一、一照一碼”，實(shí)行工商全程電子化登記，提高投資便利化水平，打造“高效率”創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。打造“孵化基地—加速器—工業(yè)園區(qū)”三環(huán)相扣的梯度培育鏈，構(gòu)建“初創(chuàng)在孵化基地、躍升在加速器、壯大在工業(yè)園區(qū)”的企業(yè)成長(zhǎng)形態(tài)與格局。打造“寬平臺(tái)”創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二、努力促進(jìn)就業(yè)

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉促進(jìn)群眾就業(yè)增收。

完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育市場(chǎng)主體，多渠道增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化人力資源中心信息平臺(tái)功能，及時(shí)為各類就業(yè)對(duì)象提供就業(yè)信息咨詢服務(wù)，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平。

積極推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，圍繞大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，重點(diǎn)做好大學(xué)生和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的就業(yè)培訓(xùn)。大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、工業(yè)操作技能、服務(wù)業(yè)崗位職能等多方面就業(yè)培訓(xùn)，通過訂單、定向、定崗式培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接、培訓(xùn)與招工對(duì)接，提供幫助大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他群體就業(yè)。

第三十二章??完善社會(huì)保障體系

全面發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動(dòng)者的多層次的社會(huì)保障體系。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步將符合條件的各類人員納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，對(duì)城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障作出制度安排。切實(shí)糾正企業(yè)變相降低保費(fèi)、險(xiǎn)種不全、協(xié)商棄保等違規(guī)行為。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，特別是農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)制度。探索建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制和統(tǒng)一喪葬補(bǔ)助金制度。全面貫徹落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)新農(nóng)合制度與大病救助、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的有效銜接，筑牢基本醫(yī)保、大病保障、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、大病救助“五道保障線”，提高參合農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際受益率。

完善社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，有效保障困難群眾基本生活，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提高“五保戶”生活保障水平。逐步建立完善教育、醫(yī)療、司法、康復(fù)、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度。完善對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體幫扶救助，切實(shí)加強(qiáng)低保五保對(duì)象的救助。實(shí)行動(dòng)態(tài)條件下應(yīng)保盡保，適時(shí)提高低保五保標(biāo)準(zhǔn)。充分保障婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益。積極開展法律援助和心理疏導(dǎo)咨詢。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，發(fā)展殘疾人社會(huì)福利事業(yè)，保障殘疾人基本生活。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建殘疾預(yù)防體系。

提高社會(huì)福利水平。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，探索建立機(jī)構(gòu)福利服務(wù)、公共福利服務(wù)和公益福利服務(wù)相結(jié)合的新型福利服務(wù)體系。探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村老年人日間照料中心。構(gòu)建多層次的老年保障體系，支持倡導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)各類居家養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范殯葬管理服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。大力倡導(dǎo)和發(fā)展慈善事業(yè)，積極拓展社會(huì)互動(dòng)渠道，不斷提升社會(huì)福利的保障水平。

第三十三章??加強(qiáng)社會(huì)管理

深化社會(huì)治理改革，推進(jìn)平安黃梅建設(shè)，抓好系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，努力實(shí)現(xiàn)治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引導(dǎo)、組織行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)”志愿者隊(duì)伍及第三方調(diào)解組織等社會(huì)力量參與社會(huì)治理；堅(jiān)持依法治理，努力實(shí)現(xiàn)治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。建立法治建設(shè)教育基地，培養(yǎng)干部的法治思維，推動(dòng)全社會(huì)上下形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維；堅(jiān)持源頭治理，努力實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)上從事后處置向源頭治理前移轉(zhuǎn)變。通過落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，實(shí)行常態(tài)化的社會(huì)矛盾糾紛排查化解，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)網(wǎng)格化建設(shè)管理便民利民服務(wù)功能，將社會(huì)隱患消除在萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持打防結(jié)合，重拳出擊，綜合施策，通過強(qiáng)化人防、物防和技防建設(shè)，建立社會(huì)治安立體防控體系，維護(hù)社會(huì)公共安全。

增強(qiáng)法治保障。深化“法治黃梅”建設(shè)，堅(jiān)持依法治縣，推進(jìn)各項(xiàng)工作法治化。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。落實(shí)司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加強(qiáng)普法宣傳教育，全面提升廣大人民群眾法治素養(yǎng)和法治意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神。在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。改革信訪工作制度，推行網(wǎng)上信訪、陽光信訪，健全首訪責(zé)任制、接訪勸返工作機(jī)制和信訪責(zé)任追究機(jī)制。加大涉法涉訴信訪改革力度，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，加大對(duì)困難弱勢(shì)群體的法律援助力度。

健全社會(huì)綜合服務(wù)管理體制。嚴(yán)格食品藥品、道路交通、工業(yè)生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建立健全應(yīng)急處突機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和使用行為，提高食品藥品安全檢測(cè)水平和突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。完善防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安黃梅建設(shè)。加強(qiáng)政法公安信息化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治隊(duì)伍等基層基礎(chǔ)建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，持續(xù)開展重點(diǎn)整治。

第三十四章??加快其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)人防國(guó)防事業(yè)發(fā)展。以提高全縣綜合防護(hù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)人民防空指揮體系建設(shè)。深化國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防觀念，注重軍民融合式發(fā)展。深入推進(jìn)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和改革，加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，改善裝備保障。

依法推動(dòng)地方志、檔案等事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。籌建方志館、組建地方志鑒學(xué)會(huì)、評(píng)審委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)年鑒編纂及地方志圖片歸集常態(tài)化，編纂出版《黃梅年鑒》、《黃梅圖紀(jì)》、《民俗志》、《非遺志》等，建立地方志數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，結(jié)合黃梅城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，編制全縣地名總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置。以檔案資源共享為目標(biāo)，積極創(chuàng)建國(guó)家一級(jí)檔案館，實(shí)現(xiàn)館藏檔案全文數(shù)字化管理。促進(jìn)婦聯(lián)、氣象、地震、宗教、僑務(wù)、民族宗教等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

第十篇??規(guī)劃實(shí)施保障

?

一、全面落實(shí)規(guī)劃

縣政府成立實(shí)施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況。

切實(shí)做好規(guī)劃銜接。根據(jù)本綱要的發(fā)展戰(zhàn)略與思路，認(rèn)真搞好黃梅城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與總體規(guī)劃之間的相互銜接與融合，逐步實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一；充分利用上級(jí)有關(guān)部門對(duì)相關(guān)規(guī)劃調(diào)整修編的機(jī)遇，主動(dòng)做好與省市的對(duì)口銜接；做好項(xiàng)目銜接工作，確保重大項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。

做深做實(shí)各類專項(xiàng)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃要達(dá)到項(xiàng)目化、資金化、政策化的要求，成為總體規(guī)劃的支撐和完成總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的保證，并指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。

嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃編制程序。各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃審批前要報(bào)送縣發(fā)改局協(xié)調(diào)銜接，未經(jīng)銜接的規(guī)劃不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施。把規(guī)劃涉及的重大問題研究好，把規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)好，把規(guī)劃之間的關(guān)系銜接好。

擴(kuò)大公眾參與。政府有關(guān)部門面向社會(huì)、面向公眾，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，不斷增強(qiáng)公眾規(guī)劃意識(shí)，提高維護(hù)和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，共同推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。落實(shí)公眾參與原則，讓更多的社會(huì)公眾通過法定程序和渠道有效參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督，推進(jìn)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。

二、加強(qiáng)政策配套

按照總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、加快富民進(jìn)程等方面提出鼓勵(lì)、限制和禁止政策，引導(dǎo)和約束市場(chǎng)主體行為。

建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算相掛鉤的制度。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理界定財(cái)政資金的投向，主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等領(lǐng)域，合理使用各類政府投資資金，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立政府投資責(zé)任追究制度。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)招商方向，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、以商招商、中介招商等市場(chǎng)化招商模式。積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)上下游、左右鏈、高低端的配套項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資考核激勵(lì)辦法，在新材料、新能源、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流以及“三產(chǎn)”同步的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商上實(shí)現(xiàn)突破。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、稅收額度、鏈條長(zhǎng)度、環(huán)保程度和科技高度標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高招商質(zhì)效。加強(qiáng)招商引資合同管理，做好引進(jìn)項(xiàng)目的落地跟蹤、督辦服務(wù)。

加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)化管理，繼續(xù)推行重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、責(zé)任聯(lián)考制和月通報(bào)、季督辦制度，建立政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃臺(tái)賬，規(guī)范政府投資行為。繼續(xù)加大項(xiàng)目謀劃和前期推進(jìn)力度，確保年年有新項(xiàng)目進(jìn)庫，不斷完善項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目開工、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投產(chǎn)的滾動(dòng)管理，形成項(xiàng)目接續(xù)有序的局面。

保障項(xiàng)目用地和資金。推廣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地綜合利用，切實(shí)盤活存量建設(shè)用地，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。深化投融資體制改革，大力推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。精準(zhǔn)實(shí)施政府性投資項(xiàng)目。擴(kuò)大社會(huì)投資總量，全面落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資各項(xiàng)政策。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)的投資運(yùn)營(yíng)和城中村改造以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目。全程參與社會(huì)投資項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

四、實(shí)施考核評(píng)估

縣政府要完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)牽頭責(zé)任單位的年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，保證規(guī)劃嚴(yán)格有效的實(shí)施。街道各部門、各直屬單位要依據(jù)本規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化各行業(yè)目標(biāo)和方案，結(jié)合工作實(shí)際和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，分解年度目標(biāo)，研究制定實(shí)施措施，統(tǒng)一納入政府目標(biāo)管理，明晰職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，將規(guī)劃實(shí)施工作和相關(guān)指標(biāo)完成情況作為單位和主要負(fù)責(zé)人年度考核的重要內(nèi)容。按照政府目標(biāo)管理辦法，對(duì)規(guī)劃年度執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的突出問題。組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，檢查規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，有針對(duì)性地提出下一步規(guī)劃實(shí)施的意見建議。完善規(guī)劃修訂機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施期間，如果國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件等不可預(yù)見因素，嚴(yán)重影響主要規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂、調(diào)整。提請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后實(shí)施。