△10月12日，中國國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會。（圖片由CNSPHOTO提供）
10月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會。財政部部長藍佛安、財政部副部長廖岷、財政部副部長王東偉、財政部副部長郭婷婷介紹“加大財政政策逆周期調(diào)節(jié)力度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關情況，并答記者問。
1. 中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成今年預算目標。
2. 推出一攬子增量政策：①支持地方化解隱性債務；②支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本；③支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；④加大對重點群體的支持保障力度等。
3. 在工作中既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收“過頭稅”，切實維護經(jīng)營主體的權益。
4. 2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，將更多資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三?！钡拙€。
5. 指導地方使用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，保障財政支出的需要。
6. 擬一次性增加較大規(guī)模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。
7. 鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理。
8. 用足用好各類債務資金，目前增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債陸續(xù)下達使用，后三個月，各地共有2.3萬億元專項債資金可以安排使用。
9. 擬一次性增加較大規(guī)模債務限額，置換地方政府存量隱性債務。
10. 正在抓緊研究明確和取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策。
11. 2024年進一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，是歷次提標調(diào)整幅度最大，退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右。
12. 下一步專項債重點是研究擴大專項債使用范圍，健全管理機制。
13. 2024年國家獎學金獎勵名額將翻倍。
14. 擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，如健全預算制度、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等。
今年以來，財政部門認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。主要包括以下6個方面：
一是擴大財政支出規(guī)模。2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長期特別國債，用好2023年增發(fā)國債資金，全年一般公共預算支出規(guī)模達到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，持續(xù)實施研發(fā)費用稅前加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，完善對制造業(yè)企業(yè)技術改造的稅收優(yōu)惠政策。1—8月，支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅超1.8萬億元。
三是積極擴大國內(nèi)有效需求。督促地方用好增發(fā)國債資金，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。做好超長期特別國債發(fā)行使用工作，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，積極推進大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作。持續(xù)加強地方政府專項債券管理，擴大投向領域和用作資本金范圍，支持地方加大重點領域補短板力度。1—9月發(fā)行新增專項債券3.6萬億元，支持項目超過3萬個，用作項目資本金超2600億元。
四是加強基層“三?！焙椭攸c領域保障。認真落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴控一般性支出，騰出資金?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)和重點領域支出。2024年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長8.8%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長8.6%，將更多的資金用于補充地方財力，支持地方兜牢基層“三?！钡拙€。同時，加大對科技、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設等方面的支持力度，中央本級科技支出增長10%，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金安排1770億元，下達651億元支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅支持政策，扎實落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
五是更大力度支持基本民生保障。今年以來，中央財政下達就業(yè)補助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作。1—9月全國教育支出3萬億元。按照全國總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的最低標準。將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高至每人每年670元。下一步，將順應我國人口發(fā)展變化形勢和人民多層次多樣化需求，進一步加大相關領域的支出力度，更好惠及民生。
六是抓實化解地方政府債務風險。壓實地方主體責任，按照一省一策，落實各項化債措施。中央財政在2023年安排地方政府債務限額超過2.2萬億元的基礎上，2024年又安排1.2萬億元的額度，支持地方特別是高風險地區(qū)化解存量債務風險和清理拖欠企業(yè)賬款等。地方債務風險整體緩釋，化債工作取得階段性成效。
總的看，積極的財政政策實施效果明顯，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務的落實，促進了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。當前，我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并未改變，同時經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些新的情況和問題。預計全國一般公共預算收入增速不及預期?！按蠹冶容^關注今年是否可以實現(xiàn)預算目標，在這里我可以負責任地告訴大家，中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現(xiàn)收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！”藍佛安表示。
按照9月26日召開的中央政治局會議部署，財政部在加快落實已確定政策的基礎上，圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風險，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。主要包括以下幾個方面：
一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規(guī)模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多精力和財力空間來促發(fā)展、保民生。
二是發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展。
三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度，提升整體消費能力。
另外，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點，這四點是目前已經(jīng)進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
據(jù)藍佛安介紹，今年以來，財政部認真落實積極的財政政策，堅持適度加力、提質(zhì)增效，加大對基本民生和重點領域的經(jīng)費保障，保持財政支出強度，財政運行總體平穩(wěn)有序，重點支出得到了比較好的保障。下面有幾組數(shù)字：
1—9月，全國一般公共預算支出20.18萬億元，增長2%。其中，社會保障和就業(yè)支出增長4.3%，教育支出增長1.1%，農(nóng)林水支出增長6.4%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長6.1%，住房保障支出增長2.5%。全國一般公共預算收入執(zhí)行情況低于年初預算設定的目標。財政部將多措并舉、綜合施策，確保全年實現(xiàn)收支平衡。在工作中，既要依法依規(guī)籌集財政收入，也要避免收過頭稅，切實維護經(jīng)營主體權益。同時，保持必要的財政支出強度，確保重點支出應支盡支，發(fā)揮好財政逆周期調(diào)節(jié)作用，推動完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。有以下三個措施：
一是有效補充財力。中央財政從地方政府債務結(jié)存限額中安排了4000億元，補充地方政府綜合財力，支持地方化解存量政府投資項目債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。鼓勵有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強國有資本收益管理，努力增加財政收入。指導地方依法依規(guī)使用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金，保障財政支出需要。
二是切實保障各項重點支出。堅持黨政機關習慣過緊日子的要求，嚴格控制一般性支出，將更多資金用于補短板、強弱項、惠民生，確保重點支出力度不減。從剛才羅列的幾個數(shù)字可以看到，重點支出都保持較高幅度增長。強化科技、教育等重點支出保障，落實好城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金提標、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助提標等民生政策，有力支持鄉(xiāng)村全面振興、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略，保障黨中央確定的各項政策落實到位。
三是用足用好各類債務資金。目前，增發(fā)國債正在加快使用，超長期特別國債也在陸續(xù)下達使用。專項債券方面，待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個月各地共有2.3萬億元專項債券資金可安排使用。將督促地方切實用好各類債券資金，加快項目實施進度，根據(jù)實際需要及時撥付資金，盡快形成實物工作量，發(fā)揮對投資的拉動作用。
堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
“下一步，我們將堅持嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施?！绷吾航榻B，財政部主要有以下三個方面的考慮：
第一，允許專項債券用于土地儲備。主要是考慮到當前各地閑置未開發(fā)的土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲備項目。這項政策，既可以調(diào)節(jié)土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動性和債務壓力。
第二，支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給?？紤]到當前已建待售的住房相對較多，我們主要采取兩項支持措施：一項是，用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一項是，繼續(xù)用好保障性安居工程補助資金，原來這個資金主要是用來支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在我們對支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。通過這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產(chǎn)市場的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。
第三，及時優(yōu)化完善相關稅收政策。按照黨中央決策部署，我們正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關稅收政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
促進房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要各項政策協(xié)同發(fā)力。在政策執(zhí)行中，將持續(xù)加強財政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強中央與地方的聯(lián)動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。
藍佛安介紹，2024年以來，經(jīng)履行相關程序，財政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規(guī)模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層“三?！?。
下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩(wěn)妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉(zhuǎn)型。同時，對違法違規(guī)舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。
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