國務院將建立市縣級違法違規(guī)征地行政問責制

2013年02月01日 09:56 小編：蔡蔡 |0 點擊：16171

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　　備受社會各界關注的《土地管理法修正案(草案)》(以下簡稱草案)今天首次提請第十一屆全國人大常委會審議，這是現(xiàn)行《土地管理法》頒布實施以來的第四次修改，此次修改重點是農(nóng)村集體土地征收補償制度。
　　國務院法制辦主任宋大涵在做草案說明時表示，農(nóng)村土地管理制度改革關系重大，涉及問題較多，有些問題還在探索試驗，按照積極穩(wěn)妥的原則，以分步解決為好。當前突出的問題是在征地補償工作中存在著征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標準偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。
　　為了解決這些問題，土地管理法修改工作領導小組認為，應該分兩步走，先集中精力對現(xiàn)行《土地管理法》中確定征地補償制度的第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務院制定條例。
　　宋大涵說，現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償；征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費；土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，這些規(guī)定逐漸暴露出一些問題：從補償原則看，在原用途基礎上按年產(chǎn)值倍數(shù)補償，沒有綜合考慮土地產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補償標準看，土地補償費和安置補助費總和不超過年產(chǎn)值30倍的上限規(guī)定過死，近年來很多地方普遍提高了征地補償標準，突破了30倍的法定上限，從補償內(nèi)容看，沒有規(guī)定被征地農(nóng)民的社會保障費用，需要與物權法關于“征收集體所有的土地，應當依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費用”的規(guī)定相銜接，根據(jù)各地普遍對村民住宅進行單獨補償?shù)膶嶋H，也需要將村民住宅從附著物中獨立出來，在法律上明確單獨給予補償。
　　草案刪除了現(xiàn)行第47條在原用途基礎上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償?shù)囊?guī)定，修改為征收農(nóng)民集體所有的土地應當給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權益。
　　宋大涵解釋說，市場經(jīng)濟國家大多把公平補償作為土地征收補償?shù)幕驹瓌t，雖然表述方式不盡相同，有公平補償、正當補償、公正補償、合理補償、充分補償?shù)?，但總體要求都是按照土地被征收時的市場價格或者附近同類土地的市場價格補償。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補償原則主要體現(xiàn)在土地補償標準上要考慮土地區(qū)位、供求關系、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素，在住房及地上附著物的補償上，遵循市場原則。
　　此外，草案增加了社會保障補償?shù)木唧w內(nèi)容，草案在現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償3項補償?shù)幕A上，把住宅從地上附著物中單獨列出，增加了社會保障補償，規(guī)定征地補償包括土地補償、被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。
　　宋大涵說，草案增加了一些內(nèi)容，如依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的征地程序，補償資金不落實的，不得批準和實施征地。國務院在制定行政法規(guī)時，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準前和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置，后實施征地”，明確被征地農(nóng)民申請行政復議或提起行政訴訟的權利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責制度。(記者王亦君崔麗)